Los incidentes de corrupción registrados en Francia han sido muy elevados en los últimos años. Es el Tribunal de Cuentas quien lo afirma en un informe de casi 120 páginas. Sin embargo, los hechos registrados por la policía y la gendarmería en 2024 (aún no juzgados) identifican sólo una minoría de estos procedimientos.
Se cuentan quienes hayan sido objeto de denuncia, denuncia o constatación por parte de los servicios de investigación. Según este informe, en 2022, 191.000 personas enfrentaron una situación de corrupción en su entorno profesional.
Según las estadísticas del informe, “el número de posibles violaciones a la integridad moral fue de 934 delitos, un 8,2% más que en 2023. Entre ellos, predominan los actos de corrupción (35%), usurpación ilícita de intereses (21%) y malversación de fondos públicos (18%). La actividad policial en términos de corrupción muestra un fuerte aumento en el período 2016-2024 (+ 51%). »
Esta tendencia parece reflejar a la vez “un empeoramiento real del fenómeno y una mejor comprensión de estos hechos por parte de la policía y de la gendarmería”, asegura el Tribunal.
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Ultramar, Córcega, Occitania y París, las “zonas objetivo” de la corrupción
El informe identifica una elevada prevalencia de la corrupción registrada en los departamentos y territorios de ultramar, en Córcega, Provenza-Alpes-Costa Azul, Occitania y París. A diferencia de otros delitos, las violaciones a la integridad están concentradas geográficamente. “En las zonas expuestas, los municipios se ven afectados de forma casi homogénea, independientemente de su tamaño”, especifica el informe.
Por otro lado, el número de personas condenadas por violaciones a la integridad se ha mantenido bastante estable durante 15 años, entre 300 y 400 por año. Esta evolución contrasta con la de los hechos registrados por las fuerzas policiales, que van en aumento.
De 2017 a 2019, “más de 90 condenas por delitos contra la honorabilidad castigaron también delitos relacionados con el tráfico de drogas, es decir, aproximadamente el 10% del total y casi el doble que en períodos anteriores”, señalan los expertos del Tribunal de Cuentas. La falsificación de documentos y la recepción de bienes robados también son delitos recurrentes.
“Marco jurídico sólido”
Aunque la corrupción “no es un fenómeno marginal y afecta a diversos sectores”, según el informe, los hechos comprobados por la policía y la gendarmería siguen siendo pocos, al igual que las condenas. al final.
El Tribunal de Cuentas da varias razones: los indicadores internacionales son imprecisos y la percepción de los ciudadanos sobre la corrupción refleja una desconfianza generalizada de la población, especialmente hacia la clase política. Por tanto, el Tribunal recomienda en sus conclusiones que la Agencia Francesa Anticorrupción refuerce sus herramientas de medición y análisis a pesar de la presencia de un “marco jurídico sólido”.
El marco jurídico de lucha contra la corrupción ha evolucionado significativamente entre 2013 y 2024, con la creación de nuevos actores y la adopción de leyes como Sapin 2. Sin embargo, esta acumulación de medidas ha dado lugar a un conjunto complejo y a veces difícil de leer, “con costes directos para el Estado de al menos 22 millones de euros y 170 puestos dedicados”.
“Fortalecimiento de la profesionalización del tratamiento penal”
El Tribunal también pide un “reforzamiento de la profesionalización del tratamiento penal”, considerando que las violaciones de la probidad conllevan muy pocas sanciones.
También dan lugar a pocas sanciones administrativas en el sector público. Los procedimientos disciplinarios en la función pública están mal registrados y se aplican de manera desigual. Según el informe, las sanciones de la AFA son limitadas y HATVP no tiene la facultad de sancionar violaciones a las obligaciones de informar. Por ello, el Tribunal de Cuentas recomienda a la AFA que garantice el “despliegue de representantes éticos” y “sistemas de alerta interna obligatorios” en el sector público, donde las herramientas de prevención y detección se consideran “aún incompletas”. “El sector público va a la zaga del sector privado en la lucha contra la corrupción”, señala también Pierre Moscovici.
En cuanto a la cadena criminal, sus recursos de investigación se consideran insuficientes. El 53% de los expedientes remitidos a la Fiscalía no son judicializados, los plazos de tramitación son largos (6,1 años en primera instancia, 8,3 años en apelación) y las sanciones de prisión son escasas.
En respuesta a la publicación de este informe, el Ministro de Justicia precisa que desde 2020 se ha producido “un aumento en el número de condenas dictadas por violaciones a la integridad”. Informa de una “cifra récord” de 78 penas de prisión dictadas en 2024 y de 407 condenas por corrupción, frente a las 202 de 2023.
El nuevo plan anticorrupción 2025-2029 debe basarse en una gobernanza clara y un fuerte apoyo político, indica el informe. La Corte sugiere consolidar el protagonismo de la AFA, considerando escenarios de evolución institucional.
¿Hacia una fusión de instituciones?
En Francia, numerosos actores participan en la prevención, detección y/o sanción de violaciones a la integridad (Afa, HATVP, CNNCF, etc.). Un conjunto considerado “complejo y de difícil lectura” por el Tribunal de Cuentas que exige consolidar el papel de la AFA como líder de la acción pública anticorrupción.
Para permitir “su ascenso al poder”, la Corte presenta tres escenarios: fusionar la AFA y la HATVP en una alta autoridad anticorrupción, transformar la AFA en una autoridad administrativa independiente o crear un comité interministerial cuya secretaría general estaría encomendada a su director.
“Francia dispone hoy de instrumentos potentes, pero en los últimos años ha adolecido de la falta de una posible estrategia”, subrayó Pierre Moscovici, primer presidente del Tribunal, durante una conferencia de prensa el martes por la mañana. Para el Tribunal de Cuentas, la eficacia de este modelo dependerá “directamente del compromiso del Gobierno” con la política anticorrupción.
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