Por Jean-Paul Laborde, Secretario General de las Naciones Unidas
Depende de tecnologías que ya no controla, de cadenas de valor que ya no controla, de capital que ya no gestiona. En semiconductores, energía, infraestructuras digitales, defensa o metales críticos, la misma observación es evidente: Europa regula mucho, pero invierte poco; comenta el mundo, pero le da cada vez menos forma.
Su soberanía está hoy bajo ataque. Por un lado, Estados Unidos, un aliado estratégico indispensable, pero cuyo dominio financiero, tecnológico y regulatorio reduce cada año cada vez más el margen de maniobra de Europa (y a veces se convierte en influencia real cuando el derecho extraterritorial o las prioridades estratégicas estadounidenses se imponen sin debate). Por el otro, China, una potencia sistémica, se ha vuelto esencial en las cadenas de valor, la infraestructura, algunas materias primas y los equilibrios industriales globales.
Entre estos dos polos, Europa todavía lucha por existir excepto a través de la ley, el gobierno y el encantamiento estratégico. Pero la soberanía, en el mundo real, no se proclama. Está en construcción. Se basa en la capacidad de invertir, sostener las actividades propias a largo plazo, proyectar capital, absorber riesgos y adoptar una perspectiva de largo plazo.
Aquí es donde reside el punto ciego del debate europeo
La soberanía se basa ante todo en un poder financiero y económico sólido, inseparable de una voluntad política clara. Europa tiene talento, industrias, tecnologías, un mercado considerable y ahorros abundantes. Lo que falta no son recursos ni inteligencia, sino herramientas. Herramientas capaces de transformar esta riqueza en poder.
Estados Unidos depende de mercados profundos y de una conexión fluida entre el capital privado y el poder público. China está movilizando financiación estatal masiva y coordinada, totalmente integrada en una estrategia de adquisición. Europa sigue dudando en considerar las finanzas como una palanca estratégica y a menudo prefiere las restricciones regulatorias a la estructuración de las inversiones.
Sin embargo, el mundo ya no se limita a este cara a cara.
Una reconstrucción silenciosa está en marcha. Están surgiendo potencias intermedias, pragmáticas y no alineadas que se niegan a elegir entre Washington y Beijing y están construyendo su propia trayectoria de desarrollo. Invierten, estructuran sus economías, avanzan industrialmente y se dotan de sus propias herramientas de proyección económica.
Indonesia pertenece a este grupo de países. Y el fondo soberano Danantara Indonesia es una de las expresiones más poderosas y exitosas de esto.
Danantara no es sólo un instrumento financiero. Es producto de una visión estratégica: la de un Estado que pretende tener una influencia duradera en la economía global, no a través de la confrontación, sino a través de la inversión, la asociación, la co-construcción industrial y el control a largo plazo.
Es precisamente por esta razón que Europa debe considerar este nuevo instrumento –al igual que otros grandes fondos soberanos de potencias no alineadas– no como una curiosidad exótica, sino como el símbolo de una tercera vía creíble.
Este modelo, que no es un fondo anglosajón impulsado únicamente por la lógica del mercado, ni un instrumento chino que forma parte de una estrategia estatal vertical, ofrece algo más: un inversor-socio que busca construir una cooperación equilibrada, coinvertir en proyectos de estructuración, apoyar trayectorias industriales en lugar de adquirir recursos.
Para Europa la cuestión no es renunciar a su soberanía
Al contrario, se trata de fortalecerlo eligiendo socios que no impongan ni dependencia ni alineación automática, contrariamente a lo que hemos aceptado con demasiada frecuencia en sectores que, sin embargo, son estratégicos: energía, industria, digital, infraestructuras, defensa.
Trabajar con fondos soberanos como Danantara, o los de Singapur, Abu Dhabi u otras potencias no alineadas, no implica ninguna pérdida de control. Todo depende del marco, la gobernanza y la claridad de los objetivos políticos. Las coinversiones específicas, las participaciones minoritarias y las asociaciones industriales pueden, por el contrario, restaurar la capacidad de Europa para invertir, decidir e influir.
La soberanía del mañana no se construirá con aislamiento ni con ingenuidad. Se basará en la capacidad de elegir las propias alianzas, de multiplicar las opciones estratégicas y de rechazar cualquier dependencia excluyente.
En un mundo multipolar, Europa ya no puede contentarse con ser un gran mercado abierto y una potencia reguladora. Debe volver a ser una potencia que invierte, protege y planifica.
Por lo tanto, la cuestión no es si podemos darnos el lujo de explorar esta tercera vía. La verdadera pregunta es más brutal: ¿podemos todavía permitirnos permanecer desarmados en un mundo donde otros ya han entendido que la soberanía comienza con el control del capital y en el largo plazo?
Jean-Paul Laborde es exsecretario general adjunto de las Naciones Unidas y una importante figura internacional en la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. Dirigió la Dirección Ejecutiva Contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU y ocupó varios puestos estratégicos en los niveles más altos de las Naciones Unidas, incluido el de jefe de la Unidad de Prevención del Terrorismo y presidente del Grupo de Trabajo del Secretario General. Alto magistrado francés, fue asesor del Tribunal de Casación, presidente de sección del Tribunal de Apelación y fiscal. Abogado, académico y profesor de derecho penal internacional, es también embajador itinerante y asesor especial de la Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo para la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado y la promoción del Estado de derecho.
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