El día D del paquete de seguridad, el decreto del Ministro Salvini sobre infraestructuras llega al puerto después de un mes de bloqueo. El primer punto del menú es el Puente del Estrecho, que el Viceprimer Ministro y líder de la Liga Norte quiere poner en marcha rápidamente para que se apruebe lo antes posible, compensando así el rechazo del Tribunal de Cuentas que se produjo en dos fases en noviembre y diciembre. El nuevo decreto-ley parte de ahí: de la necesidad declarada de “cumplir las resoluciones de la Sección Central de Control de Legitimación” y de relanzar un procedimiento de trabajo que sigue en el centro del escenario político.
Los supercomisarios
En el texto que aterrizó sobre la mesa del Palacio Chigi también figuran los nuevos supercomisarios: Andrea Gemme, director general de Anas, que sucede a los actuales comisarios para las obras viales y Aldo Isi, director general de RFI para las obras ferroviarias, la licitación estándar para las concesiones de playas. Sin embargo, la norma sobre los estadios plantea un problema: según fuentes gubernamentales, el nuevo comisario – indicado estos últimos días por el presidente del Consejo de Obras Públicas Massimo Sessa – tendrá que renunciar a uno de los dos salarios, un obstáculo que ya ha surgido en las últimas semanas y que ahora se resolverá. Pero el corazón de la medida es el puente y el relanzamiento del proceso. Después de una serie de proyectos que circularon en los últimos días y que se concretaron bajo la atenta mirada de Colle, el texto cambió de forma: el MIT blanquea el nombramiento del director general de la Stretto di Messina Pietro Ciucci como supercomisario, la reducción de los poderes de control del Tribunal de Cuentas y, finalmente, la mitigación del daño fiscal.
El nuevo proceso para el Puente
En su lugar, el artículo 1 reescribe todos los procedimientos desde cero, en manos del Ministerio de Equipamiento, que retoma el control de la gestión de los procedimientos, para llegar al Cipess y luego al Tribunal de Cuentas con los papeles en regla. El centro de la reescritura se refiere a la nueva resolución del Cipess y al expediente de investigación preliminar que debe acompañarla, así como al Acta Adicional III con el acuerdo con el Estrecho de Messina, que también acabó en la basura en diciembre con otro rechazo de la justicia contable. Así, la estructura del decreto plasma en el papel un procedimiento paso a paso que reabre el proceso administrativo sin volver a la estructura general del trabajo. No partimos de cero, de la convocatoria de licitación que también había sido objeto de impugnaciones en la decisión de la justicia contable, sino de la reconstrucción de la documentación y la definición de un nuevo marco de autorización capaz de resistir un nuevo control preventivo de legitimidad.
Fortalecer la gobernanza
El ministerio dirigido por Salvini subrayó el alcance del decreto en una nota publicada tras la reunión del Consejo de Ministros de ayer, en la que se hablaba de un proceso que “continúa de acuerdo con las resoluciones del Tribunal” y que tiene como objetivo reforzar la coordinación entre las administraciones centrales implicadas – desde la Presidencia del Consejo hasta el Mef, pasando por Medio Ambiente, Interior, Defensa, Protección Civil y Sanidad – para llevar a cabo “las integraciones técnicas y de investigación necesarias”. La secuencia identificada por el decreto prevé la actualización del plan económico-financiero del concesionario, la adquisición de nuevos dictámenes técnicos y ambientales y la construcción de un proyecto de resolución capaz de superar las conclusiones de los magistrados contables. Un pasaje clave se refiere a la relación entre los dos actos que marcaron la unión definitiva del puente: el acto complementario al acuerdo con el Estrecho de Messina y la resolución del Cipess sobre el proyecto. El MIT subraya la necesidad de aclarar la “relación lógica y cronológica”, uno de los puntos en los que se ha centrado la revisión del texto en las últimas semanas: y por tanto primero la resolución y luego el acto y no al revés como ha ocurrido en el pasado. Esta nueva hoja de ruta incluye también las obligaciones de la Directiva Hábitats y el diálogo con la Comisión Europea, llamada a construir el alcance medioambiental y jurídico en el que se basará la nueva decisión.
Otras medidas
El mismo artículo prevé también el nombramiento del director general de RFI, Aldo Isi, como comisario extraordinario para las obras de acceso ferroviario, con el objetivo – como explica el ministerio – de hacer avanzar las infraestructuras terrestres “rápidamente y en paralelo a las obras principales”, como señala el MIT. Además del Puente, el decreto también interviene en otras cuestiones de infraestructura que hasta ahora quedaban en un segundo plano. Los nuevos comisarios llegan para una parte de las intervenciones viarias en Anas y para los proyectos ferroviarios, con el objetivo declarado de acelerar los trabajos ya iniciados y reforzar la coordinación entre las administraciones centrales y los territorios. Luego está el capítulo sobre las concesiones de autopistas, con normas que pretenden reequilibrar los planes económico-financieros tras la temporada de Covid. También pasa revisión el concurso tipo de concesiones de playas, mientras que se cancela la ampliación del uso de socorristas menores hasta toda la próxima temporada de verano.
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