Las potencias nucleares europeas: disuasión nuclear con límites

Sólo un pequeño párrafo del discurso de la Canciller debía tener impacto. “He iniciado las primeras conversaciones con el presidente francés, Emmanuel Macron, sobre la disuasión nuclear europea”, dijo Friedrich Merz en la inauguración de la Conferencia de Seguridad de Munich.

El discurso también fue enviado en inglés como ensayo a la revista “Foreign Affairs”. En el texto se inserta otra frase que Merz no pronunció en el escenario: “Esperamos poder llegar a un acuerdo sobre los primeros pasos concretos este año”. Entonces, ¿se trata de un cambio de tendencia? ¿Quiere Alemania adoptar un nuevo enfoque de disuasión nuclear?

Hay poca evidencia de esto. Simplemente porque la Canciller había manifestado previamente su disponibilidad para las conversaciones -incluidas las públicas- que ya tienen lugar entre la Cancillería y el Elíseo. Lo interesante, sin embargo, es que incluyó este párrafo en un discurso de apertura tan aclamado sobre las relaciones transatlánticas, en el escenario de una conferencia de seguridad tan reconocida a nivel internacional.

Esto en sí mismo es una señal. Anuncios más concretos a este respecto habrían sido una señal aún más fuerte. Y cómo ve París la situación, seis años después de que el presidente Emmanuel Macron hiciera una oferta para tales conversaciones en París, es un asunto completamente diferente.

Como antes, la Canciller evita ser demasiado específica en lo que respecta a las conversaciones con Francia: hacia dónde deberían dirigirse o los formatos en los que podrían integrarse. La Declaración de Northwood, adoptada el año pasado por Gran Bretaña y Francia para coordinar mejor su política nuclear, tal vez podría proporcionar un marco a este respecto. Definitivamente también puedes verlo en Berlín.

La declaración allanó el camino para la europeización de la disuasión: París y Londres declararon que “no existe ninguna amenaza extrema para Europa que no provoque una respuesta de nuestras dos naciones”. El grupo directivo franco-británico se reunió posteriormente en París a finales del año pasado.

El primer ministro británico, Keir Starmer, que se reunió bilateralmente con Macron en Múnich, subrayó a continuación que su país es desde hace tiempo la única potencia nuclear de Europa que utiliza su poder disuasivo para proteger a todos los miembros de la OTAN. Francia no es miembro del grupo de planificación nuclear de la OTAN, pero habrá coordinación bilateral en el futuro. “Pero ahora cada adversario debe saber que en una crisis podrían enfrentarse a nuestra fuerza combinada”, dijo Starmer en Munich.

Esto no sería un escudo protector europeo, sino una disuasión coordinada de las dos potencias nucleares europeas dentro de la OTAN. En cualquier caso, Londres y París también colaboran estrechamente en el uso civil de la energía nuclear. Este es otro factor que favorece la cooperación nuclear.

Alemania no tiene ninguna intención de convertirse en una potencia nuclear. En las conversaciones con Paris Merz puso fin a “nuestras obligaciones legales”. Esto apunta al Tratado Dos más Cuatro y al Tratado de No Proliferación. En uno de ellos, Alemania se comprometió a no poseer armas nucleares. Y si Alemania denunciara a los demás, podría provocar una avalancha mundial de bombas atómicas.

En Múnich existen otras condiciones que Merz resume en unas pocas frases. “No permitiremos que surjan zonas de diferente seguridad en Europa”, afirma, por ejemplo. Este es un mensaje claro a sus socios europeos de que Alemania no busca un acuerdo que excluya a la parte oriental de la UE en particular. En Europa, de hecho, ya existen zonas de seguridad diferente, con dos potencias nucleares y países como Alemania, Bélgica, Países Bajos e Italia donde se colocan bombas nucleares estadounidenses, y otros a los que se les niega, como Polonia o los Estados bálticos.

Y luego está la declaración del Canciller: “Creemos que esto está estrechamente relacionado con nuestra participación nuclear dentro de la OTAN”. Con esto se refiere a la disuasión proporcionada por Estados Unidos, en la que Alemania y otros países de la OTAN han confiado durante décadas.

El ministro de Defensa, Boris Pistorius (SPD), dijo esto al margen de la conferencia: “¿Por qué nosotros, los europeos, deberíamos tener interés en cuestionar esta disuasión nuclear, que está garantizada por los estadounidenses y parece seguir siéndolo, a través de otras actividades?” Advirtió contra la duplicación de estructuras y esfuerzos, “que en última instancia no conducen a un resultado duplicado”. De esto se desprende la crítica de que la Canciller haya abordado este tema de manera tan destacada.

Mientras tanto, Macron dejó claro en Munich que el diálogo con el gobierno federal no trata de duplicar la participación nuclear dentro de la OTAN. La OTAN ha reconocido la contribución de la disuasión francesa a la seguridad europea y transatlántica desde 1974. Por el contrario, Francia también se considera protegida por la disuasión nuclear de la OTAN.

Macron dijo que en el futuro buscaba un “enfoque holístico” que incluya la disuasión convencional y nuclear. La doctrina nuclear francesa difiere en el principio de autosuficiencia (“estricta suficiencia”). No se toma como base el arsenal del enemigo, como Rusia, sino más bien una evaluación de qué daños ya no serían aceptables para el enemigo, por ejemplo, la destrucción de ciudades como San Petersburgo y Moscú. Todos los presidentes, empezando por Charles de Gaulle, el fundador de la república, han subrayado que la importancia de los intereses vitales no se limita únicamente al territorio francés, sino que afecta también al destino de sus vecinos europeos. Macron lo recordó en Mónaco.

Francia está dispuesta a “articular con algunos países importantes” su doctrina nuclear nacional, que está garantizada y controlada por la Constitución, dijo el francés con cierta torpeza. Esto significa fortalecer el efecto disuasivo europeo a través de una estrecha interacción entre armamentos convencionales, colmando las brechas de capacidad, por ejemplo en las capacidades de ataque profundo que Macron mencionó específicamente, y la coordinación nuclear anglo-francesa.

Macron ha señalado a Alemania, Gran Bretaña y Suecia como posibles socios, pero no parece querer excluir a otras naciones interesadas. Quiere ofrecer detalles en su discurso sobre la disuasión nuclear que tendrá lugar en Bretaña a finales de febrero.

En Munich, Macron habló de un diálogo estratégico profundo que podría conducir a la participación convencional en ejercicios de fuerzas nucleares. En su discurso, el presidente subrayó que la credibilidad de la disuasión significa también que los proyectos armamentísticos europeos avanzan. “Sólo seremos creíbles si somos capaces de obtener y producir lo que necesitamos sin restricciones extranjeras”, advirtió.

Actualmente hay mucho dinero en juego en el mercado europeo de armas, pero hay que utilizarlo para hacer a Europa más independiente. Por este motivo, apoya bajo alta presión el éxito del sistema de aviones de combate alemán-franco-español FCAS y otros proyectos conjuntos. “Me resulta difícil imaginar cómo podemos desarrollar nuevas soluciones comunes si destruimos las pocas que tenemos”, dijo Macron.

En los círculos nacionalistas, sus cautelosas insinuaciones sobre la inclusión de Alemania provocaron inmediatamente protestas. Los populistas de derecha en torno a Marine Le Pen y Jordan Bardella están pidiendo una reconsideración nacional y quieren que la fuerza nuclear francesa se utilice sólo a nivel nacional. Sólo pospusieron su plan de abandonar las estructuras integradas de la OTAN en vista de la guerra en Ucrania. Le Pen y Bardella están muy por delante en las encuestas. Pero en Francia el campo de candidatos presidenciales suele reducirse apenas unos meses antes de la fecha de las elecciones de abril de 2027.