Por “infraestructura”, sin embargo, “se entiende todas las estructuras fijas o permanentes, tanto horizontales como verticales, así como los equipos presentes dentro de la instalación y que allí se establezcan para el ejercicio de las actividades principales y de apoyo de las Fuerzas”. Finalmente, el término “instalación” se refiere a “todos los terrenos y estructuras fijas ubicadas allí, que se encuentran dentro de límites definidos y claramente identificados”. Precisa que “la instalación está bajo mando italiano. Las funciones de este mando, que será ejercido por un oficial italiano, variarán dependiendo de si la instalación es utilizada conjunta o exclusivamente por las fuerzas armadas de los Estados Unidos”.
La jurisdicción del comandante italiano se extiende a toda la instalación, a todo el personal italiano, militar y civil, asignado por cualquier motivo a la instalación, así como al territorio, infraestructura, equipos y materiales italianos. En cuanto a las responsabilidades reconocidas en Estados Unidos, “el comandante estadounidense tiene pleno mando militar sobre el personal, el equipo y las operaciones de Estados Unidos. informará con antelación el comandante italiano de todas las actividades estadounidenses importantes, particularmente en lo que respecta a actividades operativas y de entrenamiento, movimientos de equipos, armas y personal civil/militar, así como cualquier evento/incidente que pueda surgir. Asimismo, el comandante italiano mantendrá informado al comandante estadounidense de todas las actividades nacionales importantes. El comandante italiano informará al comandante estadounidense si cree que las actividades estadounidenses no cumplen con la ley italiana aplicable e inmediatamente buscará asesoramiento de autoridades italianas superiores. Las diferencias de opinión entre los comandantes con respecto a la conveniencia de emprender una actividad específica, que no pueda resolverse localmente, se remitirán de inmediato a sus respectivas cadenas de mando para su resolución. El inicio de una actividad controvertida – precisa el Memorándum – está sujeto a la resolución del conflicto”. Una vez más: “las autoridades nacionales italianas autorizarán aumentos permanentes del componente operativo y del apoyo asociado. Los aumentos temporales de personal militar y civil (para entrenamiento, ejercicios, actividades logísticas, tránsito, etc.) serán aprobados por el comandante italiano. Los aumentos temporales de personal relacionados con operaciones ya aprobadas por el Gobierno italiano se coordinarán con el comandante italiano.”
El tratado principal (cuyo contenido nunca ha sido revelado)
Sin embargo, el tratado fundamental que rige el estatus de las bases estadounidenses en Italia es el Acuerdo Bilateral de Infraestructura (BIA), firmado entre Italia y Estados Unidos el 20 de octubre de 1954. Este tratado, conocido como “Acuerdo Marco”, nunca fue publicado. ¿La razón? Tienen un alto nivel de secreto y no pueden ser desclasificados unilateralmente. Este acuerdo establece el número máximo de fuerzas estadounidenses que pueden estar estacionadas en Italia. De acuerdo con la BIA, a lo largo de los años se han aprobado diversos memorandos de entendimiento técnicos y locales para regular diversos aspectos relacionados con el uso de bases individuales.
Las bases donde opera EE.UU.
Como recuerda el profesor emérito de derecho internacional de la Universidad Luiss (Roma) natalino ronzitti en un estudio en profundidad para el Iai, elInstituto de Asuntos InternacionalesEl Ministro de Defensa, Arturo Parisi, declaró ante la Cámara de Diputados el 19 de septiembre de 2006 que hay ocho bases estadounidenses en Italia (actualmente siete) reguladas sobre la base de acuerdos bilaterales italo-estadounidenses. Según una aclaración publicada por los autores de Italian International Law Practice en el Italian Yearbook of International Law, las ocho bases (o más bien bases e infraestructuras) de los Estados Unidos en Italia son: el aeropuerto de Capodichino (actividad de apoyo naval); Aeropuerto de Aviano, Pordenone (Ala 31 y Grupo de Apoyo Regional 61); Campamento Derby (Livorno); la base de Gaeta, Latina; la base de la isla Maddalena (que fue posteriormente desmantelada, nota del editor); la base naval de Sigonella (la conocida en los libros de historia por el grave incidente diplomático y militar ocurrido entre el 11 y el 12 de octubre de 1985 entre Italia y Estados Unidos, desencadenado por el secuestro del crucero Achille Lauro); el observatorio de actividad solar de San Vito dei Normanni; presencia en Vicenza y Longare. La base militar se establece en el territorio de otra mediante un acuerdo que contiene el régimen de la base misma y detalla los derechos y obligaciones del estado u organización propietaria de la base y el estado territorial (es decir, el estado que alberga la base). Para Italia, el acuerdo es la fuente de los derechos y obligaciones tanto de las bases sujetas al régimen de la OTAN como de las bases estadounidenses.
El precedente más reciente
La cuestión de si los aliados de Estados Unidos pueden utilizar las bases italianas no es nueva. Fue lanzado el año pasado, después de que Estados Unidos bombardeara tres instalaciones nucleares en Irán. Durante las comunicaciones a la Cámara con vistas al Consejo Europeo del pasado mes de junio, la Primera Ministra Giorgia Meloni decidió aportar algunas aclaraciones a petición del Pd y de las Cinque Stelle. Los dos partidos de la oposición habían pedido al gobierno que no autorizara el uso de bases italianas para un posible ataque contra Irán. “Sólo pueden utilizarse con la autorización del Gobierno italiano”, explicó Meloni en esta ocasión, añadiendo que es “poco realista especular sobre escenarios que no han ocurrido por el momento, especialmente en un contexto que evoluciona rápidamente”. “No creo que esto suceda, pero en cualquier caso puedo garantizar que tal decisión será adoptada en el Parlamento”, subrayó la Primera Ministra, precisando que, en su opinión, la autorización para utilizar las bases no debería concederse “sobre una base ideológica”, sino “evaluando el contexto, evaluando las ventajas, desventajas y razones”.
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