Herramientas de crisis bajo controlEstas lecciones de la crisis energética de Ucrania pueden ayudarnos ahora
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Al igual que en 2022, Alemania se enfrenta a un shock en los precios de la energía que podría derivar en una crisis. Se vuelve a solicitar la intervención gubernamental para proteger a ciudadanos y empresas. Antes de que el gobierno despliegue su caja de herramientas a partir de 2022, ntv.de someterá las herramientas contenidas en ella a una auditoría de rentabilidad.
La crisis de los precios de la energía provocada por la guerra con Irán ya no la sienten únicamente los conductores en las gasolineras. Los proveedores de energía han comenzado a aumentar las tarifas del gas y la electricidad para los nuevos clientes. Las operaciones con uso intensivo de energía están experimentando costos crecientes que recuerdan a la crisis energética de 2022 resultante del ataque de Rusia a Ucrania. Los aumentos generalizados de precios pronto podrían aumentar la inflación.
No sólo los ciudadanos y las empresas están experimentando un déjà vu con respecto a los precios de la energía, sino también los políticos. Si bien durante la pasada crisis energética el gobierno tuvo que desarrollar contramedidas ad hoc, ahora puede aprovechar estas experiencias. Puede utilizar específicamente las herramientas de los tres paquetes de ayuda de 2022 y 2023, que han demostrado su eficacia. Y puede evitar errores costosos. Una descripción general:
Frenos a los precios del gas y la electricidad
Los límites máximos a las tarifas de electricidad y gas tenían como objetivo proteger a los consumidores del aumento extremo ocasional de los precios de la energía para calefacción. A diferencia del límite impuesto por el gobierno, estos “frenos” fueron diseñados para dar a los consumidores, por un lado, la seguridad de que los costos de la mayor parte de su consumo de energía no excederían los límites establecidos: 12 centavos por kilovatio hora para el gas y 40 centavos para la electricidad. Por otra parte, debería mantenerse plenamente el incentivo al ahorro resultante de los altos precios. Porque a cada consumidor se le reembolsaba la diferencia entre el precio real y 12 o 40 céntimos por kilovatio hora por el 80 por ciento del consumo del año anterior, incluso si consumía menos.
Estudios realizados también por el Bundesbank demostraron posteriormente que los frenos de precios contribuyeron decisivamente a frenar la inflación y estabilizar el consumo privado y, por tanto, la economía. El precio por ello fue alto, aunque no tan alto como se temía inicialmente. En total, el gobierno federal gastó más de 50 mil millones de dólares en controles de precios.
Conclusión: herramienta de crisis eficaz pero muy cara
Guardar apelaciones
Los llamamientos a la población para ahorrar energía y así mitigar las consecuencias de la crisis fueron mucho más baratos, pero no gratuitos. Sólo en 2022, el gobierno del semáforo gastó casi 40 millones de euros en la gran campaña de ahorro energético. La Asociación de Contribuyentes lo ha denunciado como un desperdicio de dinero. El ahorro energético fue uno de los factores más importantes durante la crisis para compensar la pérdida de suministro de gas ruso y estabilizar los precios. Tanto el consumo de gas privado como el industrial cayeron drásticamente en 2022 y 2023 en comparación con años anteriores. Sin embargo, es dudoso que los llamamientos políticos contribuyeran a ello. Los precios altos pueden haber tenido un efecto mayor.
Conclusión: barato, pero demasiado caro
Pagos directos de suma global
Como medida inmediata, en 2022 el gobierno federal pagará a todos los empleados y jubilados 300 euros y a los estudiantes 200 euros. Como la tasa fija estaba sujeta al impuesto sobre la renta, las personas con ingresos altos se beneficiaban menos que aquellas con ingresos bajos. Además, una parte de los costes totales volvió a las autoridades fiscales a través del impuesto. En 2022, los beneficiarios de prestaciones de vivienda recibieron subsidios para los costes de calefacción que duplicaron los pagos directos, escalonados según el tamaño del hogar. Además, el subsidio de vivienda se ha incrementado y extendido a un grupo más amplio de beneficiarios. Los expertos afirman que estos pagos únicos han contribuido de manera importante a amortiguar el impacto de los costes energéticos para los hogares. En particular, los subsidios para los beneficiarios de prestaciones de vivienda y otras personas de bajos ingresos estaban dirigidos específicamente a familias que realmente necesitaban este dinero. En comparación con otras medidas anticrisis, como los topes arancelarios, los costes eran manejables: hasta 10.000 millones de euros para la tarifa plana sobre los precios de la energía y menos de mil millones de euros para las subvenciones a los costes de calefacción.
Conclusión: dirigido y altamente eficaz en situaciones de crisis agudas
Prima de compensación por inflación
La prima de compensación por inflación resultó a primera vista sólo una medida favorable para amortiguar el shock de costes. El Gobierno federal ha dado a las empresas la posibilidad de pagar a sus empleados un total de 3.000 euros libres de impuestos entre 2022 y 2024. Muchos empresarios, aunque no todos, han aprovechado esta oportunidad. En particular, los empleados sin convenio colectivo, a menudo con bajos ingresos, se quedaron con las manos vacías. El hecho de que los jubilados no tuvieran derecho a tal bonificación generó críticas, pero el gobierno federal, como empleador, también consideraba a sus jubilados además de servir como empleados públicos. Según las estimaciones, en total se han destinado más de 50 mil millones de euros a unos 26 millones de empleados. Gracias a la exención de impuestos y derechos, las empresas sólo tuvieron que asumir aproximadamente la mitad; el Estado cubrió el resto en forma de pérdida de ingresos.
Conclusión: caro y no específico
Recortes de impuestos temporales
Actualmente se piden de nuevo recortes de impuestos en forma de descuentos en el combustible. Durante la última crisis energética, el Estado no solo eliminó parte del impuesto energético sobre la gasolina y el diésel durante tres meses en el verano de 2022, sino que también redujo el IVA sobre el gas y la calefacción urbana desde octubre de 2022 hasta marzo de 2024. Los estudios muestran que las medidas en realidad tienen un efecto amortiguador sobre los precios, como se esperaba, aunque no en toda la magnitud de los recortes de impuestos. Los expertos siguen criticando las medidas. Por un lado, no son un objetivo. Los conductores ricos se benefician tanto como los necesitados. Por otro lado, parte del incentivo para ahorrar se pierde debido a los recortes de impuestos.
Conclusión: crea un incentivo económico falso que está menos dirigido que otras medidas
billete de 9 euros
El billete de 9 euros, que en verano permitía viajar en transporte público local por toda Alemania durante tres meses por sólo 9 euros cada uno, sólo supuso un alivio a corto plazo. Durante este período, la inflación se ha reducido significativamente, particularmente para las familias financieramente más débiles que tienen más probabilidades de depender del transporte público. Sin embargo, los críticos se quejan de que el billete también estaba abierto a todos los demás y que aparentemente lo utilizaron mucho.
En particular, el uso del tren ha aumentado significativamente, especialmente los fines de semana. Sin embargo, apenas se observó que los viajeros cambiaran del coche al transporte público. Sin impacto en el tráfico de vehículos y el consumo de combustible. Sólo el gobierno federal gastó 2.500 millones de euros en concepto de subvención de costes en tres meses. Sin embargo, las empresas de transporte de los Länder y los municipios sufrieron pérdidas mucho mayores en ingresos por billetes. Por tanto, la medida no se mantuvo.
Conclusión: ayuda muy cara y eficaz para los grupos de bajos ingresos
Impuesto sobre beneficios excesivos
En total, el gobierno federal gastó más de 130 mil millones de euros en sus tres paquetes de ayuda. Para ello creó un fondo de estabilización económica de 200 mil millones de euros, financiado con deuda, del cual sólo se ha utilizado alrededor de un tercio. Al menos parte de estas enormes sumas deberían ser pagadas por aquellos que más se han beneficiado de los altos precios de la energía: con este fin, la UE ha introducido una “contribución a la crisis energética” para las empresas de energía fósil, y la coalición del semáforo en Alemania ha introducido una ley de “desnatación de ingresos” para los productores de electricidad.
Debido a su contribución a la crisis energética, la Confederación recaudó alrededor de 2.500 millones de impuestos adicionales en 2022 y 2023, principalmente de las empresas petroleras, por sus beneficios particularmente elevados. Sin embargo, la captura de ingresos en el mercado de la electricidad ha sido en gran medida ineficaz. En 2022, el gobierno federal logró recaudar 500 millones de euros, en 2023 sólo 12 millones de euros. Por otro lado, hubo un esfuerzo burocrático tan grande que el gobierno federal ya no prorrogó la medida a partir del verano de 2023. También hubo fuertes críticas por parte de la comunidad empresarial. Los impuestos adicionales, limitados a un solo sector, se percibieron como arbitrarios. Esto destruye la confianza de los inversores en la política, critican las asociaciones empresariales.
Conclusión: política simbólica frente a los gigantescos costos generales de la crisis
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