Siguiendo a los ministros

La decisión del Ministro de Cultura, Alessandro Giuli, de destituir sin previo aviso a los cargos de jefe de su secretaría técnica y de jefe de su secretaría privada, Emanuele Merlino y Elena Proietti, no fue bien recibida en Fratelli d’Italia. Y, sin embargo, Giuli reivindica total autonomía en sus elecciones.

De hecho, estos dos roles forman parte de lo que se llama “colaboración directa”, es decir asignada por un ministro en función de sus consideraciones personales. Estos son los miembros del llamado gabinete, palabra que proviene del francés armarioy que indica la oficina en la que se desarrollan las reuniones y por extensión los participantes en estas reuniones, el personal. Los miembros del gabinete están vinculados al ministro por una relación directa de confianza: en definitiva, es el ministro quien decide sobre su mandato.

Cuando se nombra a un ministro, la definición de su gabinete es la primera elección que debe hacer y la más delicada. Cada uno sigue sus propios parámetros: pueden confiar en funcionarios que tienen un conocimiento profundo y conocido del ministerio y sus estructuras; por el contrario, puede llamar a una persona de confianza, que no tenga vinculación con esta administración; puede recibir consejos del partido y, en ciertos casos, los dirigentes de este partido pueden alentarlo o incluso obligarlo a ceder cargos a ex parlamentarios no reelegidos.

El más importante de estos puestos es el de jefe de gabinete. Es la persona que coordina todo el gabinete, quien en última instancia verifica la corrección de los procedimientos, quien presenta los documentos al ministro para su firma, aunque a menudo sucede que es el jefe del gabinete quien tiene el poder de firmar circulares, directivas u órdenes internas, y por tanto quien debe asumir una responsabilidad muy importante en los actos administrativos. En definitiva, como dicen en la jerga, esto es lo que realmente “hace girar” el coche.

Los jefes de gabinete son casi siempre expertos jurídicos (abogados, magistrados o asesores parlamentarios) y a menudo están separados del organismo para el que trabajan formalmente. De hecho, en algunos ministerios la elección debe seguir parámetros más rígidos: en el Ministerio del Interior, el jefe de gabinete debe ser identificado entre los prefectos; en el Ministerio de Defensa entre generales y almirantes; en el Ministerio de Relaciones Exteriores entre embajadores o ministros plenipotenciarios, es decir, las dos categorías jerárquicas más altas de la carrera diplomática.

Debido a la delicadeza de la función, que debe incluir cualidades jurídicas, políticas y humanas, suele ocurrir que los jefes de gabinete sean siempre los mismos, en definitiva, que sean elegidos por ministros entre una terna de personas con reconocida autoridad. También sucede que con el tiempo, un funcionario es considerado cercano a un determinado partido, y por tanto son los gobiernos de esta orientación los que lo utilizan, mientras que otros lo miran con recelo.

Esto sucede tanto por las creencias políticas reales de tal o cual funcionario como por circunstancias más fortuitas. A veces, son las contingencias las que favorecen el nacimiento de una relación de confianza entre un ministro y un funcionario, que luego seguirá la trayectoria de ese político o de su partido. Por esta razón, a menudo se dice que este jefe de gabinete es “leal” o “cercano” a un político en particular.

Y aunque estas afiliaciones son reales, también ocurre que quienes han sido jefes de gabinete de un ministro de centroizquierda también pueden obtener puestos importantes con ministros de centroderecha, y viceversa. Después de todo, cada uno tiene sus propios intereses. Para un político es importante tener en los ministerios gente que conoce y conoce, incluso cuando desempeña diferentes tareas o es de la oposición: es útil para obtener información, para solicitar determinadas decisiones, para favorecer determinados nombramientos. Para el jefe de gabinete, aparte de aquellos ideológicamente alineados, siempre es necesario mantener una cierta independencia, para poder ser elegido por gobiernos de diferentes orientaciones y, por tanto, permanecer siempre en el mercado.

Todo esto se aplica, aunque en menor medida, también a los puestos menos importantes, empezando por el subjefe de gabinete, que asiste a su superior directo.

También es muy importante el jefe de la oficina legislativa, oficina cuya composición varía considerablemente de un ministerio a otro. Es el funcionario quien tiene la responsabilidad más específica de redactar las leyes, verificar su exactitud jurídica y su compatibilidad con otras normas vigentes y con la Constitución. En definitiva, es él quien traduce en artículos de ley las intenciones del ministro. También es, en muchos casos, la persona que trata con mayor frecuencia y más directamente con la Contabilidad General del Estado, es decir, con la oficina del Ministerio de Economía que primero verifica la viabilidad financiera de las medidas desarrolladas por el gobierno. Incluso el jefe de la oficina legislativa suele tener al menos un diputado.

El jefe de gabinete de Giorgia Meloni, Gaetano Caputi, durante la conferencia de prensa sobre el Plan de Vivienda en el Palazzo Chigi, el 30 de abril de 2026 (ANGELO CARCONI/ANSA)

Luego están los directores de secretaría. Aquí hay diferentes prácticas y hábitos, en los diferentes ministerios, y luego cada ministro se regula como prefiere.

Básicamente existe una distinción entre la secretaría técnica y la secretaría especial (o personal), pero no es seguro que todos los ministros utilicen ambas. El jefe de la secretaría técnica asiste más estrechamente al ministro en los aspectos técnicos: interactúa con los líderes de la oficina legislativa, se ocupa de las relaciones con las partes interesadas, recopila la información y procesa los documentos necesarios para la recopilación de documentos, o incluso se asegura de que el ministro llegue listo para las reuniones de trabajo.

La secretaría especial (o personal), por su parte, se ocupa de la agenda del ministro, actúa como filtro para las solicitudes de reuniones, a menudo se ocupa de cuestiones logísticas, organiza viajes y viajes de negocios, y todo lo demás. En ocasiones, para coordinar las actividades de las dos estructuras, existe también un jefe de la secretaría general, que generalmente es aquel en quien el ministro confía más y a quien recurre con mayor frecuencia para las más diversas necesidades y exigencias.

También existe una gran discreción en materia de comunicación y relaciones con los medios de comunicación. Habitualmente, entre los puestos de colaboración directa, encontramos el jefe del gabinete de prensa, a menudo asistido por un adjunto. Algunos ministros deciden darle un mandato completo a este funcionario, convirtiéndolo así en su portavoz.

Otras veces, sin embargo, tendemos a distinguir las dos figuras, atribuyendo tareas más institucionales y formales al jefe de la oficina de prensa (redacción de las revistas de prensa matutinas; promoción de contenidos; cuidado de la comunicación del ministerio en su conjunto) y a un portavoz, a veces mantenido fuera del organigrama ministerial, tareas más operativas, como cuidar las relaciones directas con los periodistas, acompañar al ministro a todas partes y gestionar sus perfiles sociales.

Finalmente, están los asesores. Algunas son fijas, otras varían de un ministerio a otro. Los ministros más importantes cuentan con un asesor diplomático, que asiste al ministro en todas las actividades que atañen a temas o tienen implicaciones internacionales, en la evaluación y definición de acuerdos con otros países, en la organización de misiones institucionales en el exterior.

En otros casos, están los asesores responsables de las ceremonias, es decir, la gestión de los eventos públicos organizados por el ministerio o en los que se espera la participación del ministro, y los asesores responsables de las relaciones con el parlamento, que siguen las actividades de la Cámara y del Senado que involucran más directamente al ministerio. Estos últimos coordinan cuando es necesario con los presidentes de las comisiones competentes, aunque muchas veces en estos casos los contactos más eficaces son los que mantiene directamente el ministro, del modo más breve posible.

Los ministros que tienen una o más fuerzas armadas bajo su control también tienen en su oficina un asistente “de campo”: se trata generalmente de un alto mando que se ocupa de las relaciones con las fuerzas armadas en cuestión, que se ocupa de las cuestiones logísticas y de la seguridad del ministro, especialmente durante sus viajes. El Ministro de Economía tiene un ayudante de campo que proviene de la policía financiera; el Ministro de Defensa tiene un ayudante de campo y luego otros tres ayudantes, cada uno responsable de una de las fuerzas armadas (ayudante de campo para el Ejército; ayudante de “bandera” para la Armada; ayudante de “vuelo” para la Fuerza Aérea).

Aparte de algunos parámetros fijos establecidos por leyes específicas, cada ministro puede modificar la organización interna de su ministerio y de su gabinete: nombrar nuevos asesores, modificar las prerrogativas de determinados cargos, aumentar o reducir el número de colaboradores según las necesidades del momento o las prioridades que pretende seguir.