Algunos observadores ven el acuerdo europeo sobre los activos rusos como una expresión de debilidad. Pero el préstamo de la UE no sólo fortalece a Ucrania. También le da a Europa una ventaja sobre Moscú y Washington.
La forma en que se vean los resultados de la cumbre nocturna de la UE en Bruselas depende de si uno es más del tipo de persona que ve el vaso medio lleno o el vaso medio vacío. Formalmente, fue una derrota aplastante para la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el canciller federal, Friedrich Merz. Ambos habían hecho esfuerzos considerables para que los activos rusos congelados en la UE fueran directamente utilizables para financiar los esfuerzos de defensa de Ucrania contra la agresión rusa, que viola el derecho internacional.
Eso no sucederá ahora. En cambio, Ucrania recibirá un préstamo sin intereses de 90 mil millones de euros para 2026 y 2027, garantizado por el presupuesto de la UE. Al mismo tiempo, los activos rusos permanecen congelados indefinidamente. Si Ucrania no recibe compensación de Moscú por los daños de guerra, la UE se reserva el derecho de reembolsar el préstamo con la ayuda de fondos rusos congelados.
El problema se pospone entonces para el futuro y las necesidades financieras de Ucrania se cubren con la ayuda de préstamos de la UE, similares a los eurobonos. Sólo los gobiernos prorrusos de Hungría, la República Checa y Eslovaquia no participan en este proyecto.
Algunos observadores ven esto como una expresión de la debilidad europea. Finalmente, algunos estados de la UE se han dejado intimidar por la presión de Washington y, en algunos casos, por amenazas personales de Moscú. Los pragmáticos, por otra parte, reconocen que el camino de la UE es a veces complicado y enrevesado. Por tanto, es importante que Europa cumpla en última instancia su compromiso.
“Hay ocasiones en las que hay que tener presente que ‘la perfección es a veces enemiga del bien’”, cita un dicho popular el viceministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Sergiy Kyslytsya. Después de una larga noche, los líderes europeos lograron encontrar una solución viable y brindar a Ucrania el apoyo que necesita para defenderse y proteger a Europa, dijo Kyslytsya en X.
“Apoyo significativo”
Esto no agrada a Moscú, como tampoco el hecho de que los fondos rusos permanezcan permanentemente congelados y vinculados al préstamo. “Este es un apoyo significativo que fortalece nuestra resiliencia”, escribió el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky en X el viernes por la mañana. “Es importante que los activos rusos sigan congelados y que Ucrania reciba una garantía de seguridad financiera para los próximos años”.
La UE también ha frustrado los planes de la administración Trump, amiga de Rusia. Su plan de 28 puntos presentado hace unas semanas estaba muy en línea con las posiciones rusas y también preveía que Estados Unidos se beneficiaría significativamente de las inversiones realizadas con los fondos congelados en la UE.
Este plan cuestionable – dañar los intereses de seguridad de Europa y Ucrania mientras se beneficia de ellos – ya no puede funcionar porque la UE ha eliminado permanentemente los activos rusos del acceso de Estados Unidos y Rusia. Esto elimina un elemento con el que el Kremlin intentó provocar a la administración Trump.
No está claro qué significará esto para futuras negociaciones sobre un posible alto el fuego. Durante el fin de semana se celebrarán otras reuniones en Florida entre los negociadores estadounidenses y las delegaciones rusa y ucraniana, en las que una vez más los europeos no tendrán ningún papel. Sin embargo, en general, las cosas han avanzado en una dirección más positiva para Ucrania esta semana.
Las garantías de seguridad acordadas el fin de semana pasado por europeos, estadounidenses y ucranianos no fueron tan amplias como los estadounidenses querían creer especialmente. Sin embargo, fueron mucho más lejos de lo que se había logrado hasta ese momento. Y ahora, con el préstamo de 90 mil millones, los europeos también están sentando las bases para garantizar a los ucranianos una mayor seguridad financiera que antes en su batalla defensiva.
“La ofensiva de Putin desde el verano es una catástrofe”
Esto contrasta con la impresión de que Moscú está tratando de crear que una derrota ucraniana es inminente. Es una narrativa que difunden repetidamente los representantes de la administración Trump, que la utilizan como argumento para hacer amplias concesiones a Moscú.
Sin embargo, todavía no se puede hablar de una victoria rusa. Los rusos siguen pagando pequeñas ganancias en el territorio del este de Ucrania con pérdidas enormemente elevadas. Y los continuos ataques de Ucrania a instalaciones petroleras rusas en lo profundo del territorio ruso están teniendo el mismo impacto que los ataques a la flota en la sombra de Rusia y las sanciones occidentales.
En cualquier caso, Moscú ahora tiene que ofrecer grandes descuentos en los precios de las ventas de petróleo, lo que reduce significativamente los ingresos de los bienes de exportación más importantes de Rusia. Cada vez más rusos están sintiendo las consecuencias de la crisis económica en el país, y los bancos rusos han visto una creciente y dramática salida de fondos en los últimos meses.
“La ofensiva de Putin desde el verano ha sido una catástrofe, no ha logrado más que sus propias pérdidas”, dice Nico Lange, experto militar y experto en Europa del Este. “Los precios del petróleo están cayendo, las finanzas y la economía rusas están contra las cuerdas”.
Están surgiendo importantes grietas que plantean dudas sobre la capacidad del Kremlin para mantener su esfuerzo bélico al mismo alto nivel durante mucho más tiempo. Sin embargo, según información ucraniana, en los últimos días la presión estadounidense sobre Kiev ha aumentado considerablemente.
Al parecer, la administración Trump continúa presionando para que Ucrania cumpla con las demandas rusas y ceda territorio que Moscú hasta ahora no ha podido apoderarse. El préstamo de 90 mil millones de los europeos también se convierte en un salvavidas político para Kiev: reduce la dependencia de Ucrania de Estados Unidos y facilita que el presidente Zelensky rechace solicitudes de la Casa Blanca que no redundan en beneficio de los intereses ucranianos.
El apoyo financiero de Estados Unidos a Ucrania se ha agotado por completo. Los 800 millones de dólares en ayuda armamentista para los próximos dos años que el Congreso de Estados Unidos acaba de aprobar en el presupuesto de defensa no cambiarán la situación.
Pero si los propios europeos financian los esfuerzos de defensa de Ucrania en el futuro, entonces Estados Unidos tendrá menos recursos para obligar a Kiev a aceptar condiciones favorables a Rusia.
Por lo tanto, es posible que los europeos no obtengan las mejores calificaciones por su actitud en la cumbre nocturna de la UE. De hecho, con 90 mil millones de euros, han aportado mucha sustancia que coloca al presidente Zelensky en una mejor posición para negociar.
Clemens Wergin Desde 2020 es corresponsal jefe de política exterior de WELT. Cubre principalmente la guerra en Ucrania, Oriente Medio y Estados Unidos.
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