El presidente ucraniano Volodímir Zelenski presentó públicamente por primera vez los 20 puntos de un plan de paz iniciado por Estados Unidos. Como resultado, Ucrania y Estados Unidos acordaron medidas para poner fin a la guerra de agresión de Rusia en varias cuestiones clave.
El proyecto prevé, entre otras cosas, garantías de seguridad para el Ucrania basado en el modelo del Artículo 5 de la OTAN –la cláusula de asistencia mutua– y una fuerza del ejército ucraniano de alrededor de 800.000 soldados. Según los medios ucranianos, Zelensky dijo a los periodistas en Kiev. El propio Presidente habló de un proyecto de documento marco.
Sin embargo, la cuestión de posibles transferencias de territorio sigue sin resolverse. Rusia como requisito previo para un alto el fuego. Esto afecta particularmente a partes de la región de Donetsk que todavía están bajo control ucraniano. También queda por aclarar el futuro de la central nuclear de Zaporizhzhia, actualmente ocupada por Rusia, afirmó Zelensky.
Como resultado, el documento contiene no sólo las posiciones de Ucrania, sino también de Rusia y Estados Unidos. Zelenskiy dijo que en muchos puntos hubo un acercamiento y, en algunos casos, incluso un consenso. Durante el fin de semana, representantes rusos y ucranianos discutieron el plan de paz en conversaciones separadas con el enviado especial de Estados Unidos, Steve Witkoff, y describieron las reuniones como constructivas.
La transferencia de territorio es el “punto más difícil”
En el centro de las negociaciones para un posible fin de la guerra se encuentra actualmente la disputa por los reclamos territoriales en las regiones orientales de Ucrania de Donetsk y Luhansk, conocidas colectivamente como Donbass. Este es el “punto más difícil”, afirmó Zelensky. Rusia exige que Ucrania ceda aquellas partes de la región de Donetsk que aún no están ocupadas por tropas rusas. Ucrania lo rechaza. Rusia controla actualmente la mayor parte de la región de Luhansk y alrededor del 70% de Donetsk. EL EE.UU había propuesto convertir Donetsk y Luhansk en zonas económicas libres.
El plan de 20 puntos ofrece varias opciones para la división territorial. Rusia debería primero retirar sus tropas de las regiones de Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy y Kharkiv. Para las regiones en disputa de Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia y Kherson, el proyecto prevé dos variantes: o se congelará la actual línea del frente o se transferirá Donbass a una zona especial de libre comercio después de un referéndum.
Ucrania insiste en que en cualquier caso la población decidirá sobre posibles cambios territoriales mediante un referéndum. Ucrania también pide la desmilitarización de las zonas afectadas y el estacionamiento de una fuerza internacional para garantizar la estabilidad y la seguridad. Después de confirmar los acuerdos territoriales, Rusia y Ucrania deberían comprometerse a abstenerse de cualquier cambio violento en el status quo.
También hay desacuerdos sobre la central nuclear de Zaporizhia. Es el más grande de Europa y actualmente se encuentra bajo ocupación rusa. Estados Unidos ha propuesto operar la planta junto con Ucrania y Rusia, y todas las partes involucradas compartirán las ganancias. “Esto no parece muy beneficioso para Ucrania y no es muy realista”, dijo Zelensky. En cambio, el gobierno ucraniano creó una empresa conjunta entre Estados Unidos y Ucrania. Estados Unidos podría disponer libremente de su participación del 50%. Zelensky subrayó que se necesitarían inversiones de miles de millones de euros para continuar operando la planta. “Hubo unas 15 horas de discusiones sobre la planta. Son cuestiones muy complejas”, afirmó.
Rusia aún no ha comentado específicamente
Zelenskyj ahora aspira a reunirse con el presidente estadounidense Donald Trump aclarar estos puntos sensibles para un posible acuerdo futuro. Trump había expresado repetidamente su deseo de poner fin a la guerra en Ucrania, pero hasta ahora no había obtenido ninguna concesión decisiva de las partes en conflicto.
Mientras tanto, el gobierno ruso está trabajando en su posición sobre las recientes propuestas estadounidenses para poner fin a los combates. El presidente Vladimir Putin ha sido informado por su enviado Kirill Dmitriev sobre su viaje a Estados Unidos. El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, anunció entonces que Moscú ahora quiere hacer una declaración. No comentó sobre el posible contenido.
Zelenskyj espera una respuesta de Moscú el 24 de diciembre. “Entonces podremos evaluar mejor nuestros próximos pasos y el posible calendario para futuras decisiones”, dijo.
Plan de 20 puntos sobre garantías de seguridad, reconstrucción y cuestiones territoriales
Una cosa es segura: si se llegara a un acuerdo sobre el plan de 20 puntos, la soberanía de Ucrania quedaría expresamente confirmada. El proyecto también incluye un acuerdo mutuo de no agresión entre Rusia y Ucrania. Moscú debería asumir un compromiso jurídicamente vinculante de renunciar permanentemente a la violencia contra Ucrania y Europa. Además de amplias garantías de seguridad para Ucrania y medidas para fortalecer las Fuerzas Armadas de Ucrania, el borrador también se compromete claramente con la perspectiva europea de Ucrania y menciona una posible membresía en la UE. Al mismo tiempo, Ucrania debería confirmar su estatus de Estado neutral sin armas nucleares.
Para apoyar la reconstrucción del país está previsto un gran paquete de inversión y desarrollo, que también incluye una estrecha colaboración con empresas estadounidenses. También está previsto un fondo de reconstrucción económica con el objetivo de atraer inversiones de hasta 800 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Ucrania debería acelerar el proceso para un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. El plan también incluye medidas de acercamiento social. Ucrania y Rusia deberían promover programas educativos destinados a la comprensión y la tolerancia mutuas. Ucrania también está comprometida con las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las lenguas minoritarias nacionales.
Rusia debería comprometerse a no impedir el uso por parte de Ucrania del río Dniéper o del Mar Negro. También está previsto crear un comité humanitario que, entre otras cosas, organizará el intercambio de todos los prisioneros de guerra y el regreso de los civiles encarcelados, incluidos niños y presos políticos. Después de firmar el acuerdo, Ucrania debería celebrar elecciones lo antes posible, primero para la presidencia, luego para el parlamento y a nivel local.
El acuerdo de paz sería legalmente vinculante y estaría supervisado por un consejo de paz encabezado por el presidente estadounidense Donald Trump. El comité incluiría representantes de Ucrania, la UE, la OTAN, Estados Unidos y Rusia. Una vez que todas las partes estuvieran de acuerdo, entraría en vigor un alto el fuego total.
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