El primer turno está casi completo. Mañana, salvo circunstancias imprevistas, la Cámara dará luz verde al proyecto de ley sobre el mérito en la administración pública. Luego será en el Senado, pero la aprobación debería ser rápida. La reforma, firmemente apoyada por el Ministro de Administraciones Públicas, Paolo Zangrillo, está lista para entrar en vigor la próxima primavera.
Lo que promete es una verdadera revolución dentro de las administraciones. El resumen de las intenciones es bastante simple y disruptivo: recompensar no a todos los empleados, sino sólo a los mejores y permitir que quienes acceden a la administración pública mediante concurso puedan hacer carrera convirtiéndose en directivos, si lo merecen, sin necesidad de superar los Sellos Caudines de una nueva selección pública, sino obteniendo un ascenso “sobre el terreno” de su superior directo.
Dos conceptos que en el sector privado se consideran postulados, pero que en el sector público, a pesar de innumerables intentos a lo largo del tiempo, nunca han logrado arraigar. El propio Tribunal de Cuentas sigue subrayando en sus informes que, aún hoy, nueve de cada diez empleados obtuvieron las mejores notas al final del año.
Entonces, ¿qué hay de nuevo en la Ley de Mérito? En primer lugar, crea una estructura “objetiva” que prevé una remuneración vinculada al desempeño. La parte variable del salario deberá ser progresiva y estrictamente correlacionada, en porcentaje, con la evaluación obtenida. Las normas que votará mañana la Cámara establecen que las calificaciones de alta dirección no pueden otorgarse (dentro de cada dirección o nivel correspondiente según la normativa respectiva) a un porcentaje superior al 30 por ciento de los empleados y que la excelencia sólo se reconoce hasta un máximo del 20 por ciento de las calificaciones de alta dirección.
Si hay diez empleados en una oficina, sólo tres de ellos pueden obtener notas altas y sólo uno puede ser calificado de excelente. La segunda gran novedad, como comentábamos, se refiere al acceso a directivos de segundo nivel. Para un cupo limitado al 30% de las plazas disponibles, para quienes hayan cumplido al menos 5 años de servicio en la zona oficial o 2 años en la zona de alta cualificación, podrán realizarse “sin concurso”.
los pasos
El procedimiento de desarrollo de carrera incluye tres fases: la primera, selectiva y comparativa, servirá para identificar a los funcionarios aptos para su adscripción temporal a un puesto directivo. Luego habrá una segunda fase de observación y evaluación. Finalmente, la inclusión en los roles. Cada administración podrá publicar avisos específicos.
La selección para la atribución del cargo de gestor será confiada a una Comisión independiente compuesta por 7 miembros, entre ellos: 4 directores generales de nivel pertenecientes a la misma administración que anunció el procedimiento; 2 profesionales con experiencia en evaluación de personal de una administración distinta a la interesada o del sector privado y estarán presididos por un director general de otra administración. Participará en los trabajos el directivo jerárquicamente superior al candidato, sin derecho a voto.
La progresión mediante “promoción” será una herramienta que se sumará a cursos ya existentes como el curso competitivo del Sna (50% de las plazas) y el concurso convocado por cada administración (20% de las plazas). ¿Funcionará? Al mismo tiempo, el ex comisario del gobierno Letta brindó un apoyo inesperado a la reforma durante la revisión del gasto. “Soy fanático del ministro Zangrillo”, dijo.acoge con satisfacción la reforma del mérito en la administración pública.
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