cómo los parlamentarios copian y pegan enmiendas escritas por representantes de intereses, sin mencionarlas

Entre las más de 3.400 enmiendas presentadas al proyecto de ley de financiación de la seguridad social (PLFSS), hay al menos 300 que no fueron escritas por los diputados, ni por sus colaboradores. Mientras que la votación se celebrará en el hemiciclo el miércoles 12 de noviembre sobre el PLFSS, Franceinfo y “L’Œil du 20 Heures” de France 2 han analizado todos los textos presentados por los representantes electos. Resultado: surgen cientos de enmiendas presentadas varias veces de forma idéntica por diputados de todos los partidos políticos.

Se trata de enmiendas llave en mano, enviadas a los parlamentarios por empresas, asociaciones o sindicatos. Franceinfo y “L’Œil du 20 Heures” tuvieron acceso a algunos de ellos. Estos textos, ya preparados, están diseñados para que los funcionarios electos los copien y peguen y los presenten en forma de enmiendas. Una práctica jurídica, pero que plantea una cuestión de transparencia, cuando no se menciona al editor original, asimilado por ley a un “representante de intereses”. En su último informe anual, responsable de ética de la Asamblea llama a los diputados a hacerlo “indicar claramente la fuente” de sus modificaciones resultantes “intercambios con un representante de intereses”, en el “Preocupación por la transparencia”. Y esto, aunque nada les obligue a ello.

Actualmente, la ley Sapin II establece que son representantes de intereses “las personas jurídicas privadas, los organismos públicos o los grupos públicos que realicen actividades industriales y comerciales”. Por el contrario, los sindicatos no se consideran tales. Según Olivier Costa, director de investigación del CNRS en Cevipof (Sciences Po Paris), los diputados son libres de presentar los textos que deseen, sea cual sea su origen: “No hay reglas al respecto. El derecho de enmienda es un derecho absoluto de los diputados que no tienen que ser responsables. Legalmente, esto no es un problema”.

Es así como, en medio de los debates sobre el PLFSS, algunas enmiendas parecen obtener un apoyo unánime. Uno de ellos, sobre el regreso de los descuentos comerciales de los medicamentos genéricos en las farmacias, fue presentado 24 veces por cuatro grupos: comunistas, socialistas, macronistas y la derecha. Si estos 24 textos son confusamente similares es porque fueron escritos por la Federación de Sindicatos Farmacéuticos Franceses (FSPF). Según documentos obtenidos por franceinfo, la enmienda fue enviada a los diputados de todos los partidos. Con la esperanza de que se reanude.

Guillaume Garot, diputado socialista (Mayenne), es uno de los representantes electos que presentó una enmienda el 31 de octubre proponiendo “fijar un techo mínimo (40%) de descuento comercial en (drogas) genérico”. Interrogado por franceinfo, asegura “habiendo sido sensibles a los argumentos de los farmacéuticos para mantener las farmacias en todos nuestros territorios y en particular donde estamos en desertificación médica“. Si la FSPF no se menciona en el texto, el MP reconoce un descuido. Imagine una solución tecnológica para compensar esta carencia: “Necesitamos dar a los parlamentarios las herramientas para respetar plenamente las normas éticas. Tal vez necesitemos avanzar equipándonos con nuevas herramientas, y estoy pensando en la inteligencia artificial, para saber de dónde viene una enmienda cada vez que se presenta”.

El portavoz de la FSPF, Yorick Berger, tiene la tarea de enviar a los funcionarios electos un texto listo para ser utilizado para revertir la decisión del gobierno de Bayrou de eliminar los descuentos comerciales sobre los medicamentos genéricos. “Un parlamentario no puede saberlo todo. Conocemos todos los detalles de la situación de los farmacéuticos. Así que lo ponemos en blanco y negro y corresponde a los parlamentarios tomar la decisión”. La enmienda fue adoptada en sesión pública y, aunque ningún texto especifica su origen, explicó el farmacéutico “bastante orgulloso” de este trabajo común.

Otros representantes de intereses son más discretos. Entre las más de 3.400 enmiendas presentadas al PLFSS 2026, una veintena de textos se refieren específicamente a medicamentos genéricos. Presentados exclusivamente por grupos que van desde Liot (Libertés, independientes, de ultramar y territorios) hasta la derecha republicana pasando por Ensemble pour la République y Horizons, están escritos en realidad por dos laboratorios farmacéuticos. Según los documentos consultados por Franceinfo, se trata de Biogaran y Upsa que no respondieron a nuestras solicitudes.

En el documento enviado por Biogaran a los representantes electos hay siete enmiendas llave en mano. El número seis comienza con un recordatorio: “Introducida por la Ley nº 98-1194, de 23 de diciembre de 1998, sobre la financiación de la seguridad social para 1999, la cláusula de salvaguardia tiene como objetivo garantizar un mejor cumplimiento del objetivo de gasto nacional en materia de seguro de enfermedad (Ondam)”. Tres textos presentados por un diputado de la derecha republicana, otro del Ensemble pour la République (EPR) y un diputado de Liot, comienzan palabra por palabra de la misma manera. En las tres enmiendas también se encuentra un error tipográfico en el texto escrito por Biogaran. En la frase: “Volver a someter los medicamentos genéricos a la cláusula de salvaguardia tendría como consecuencia debilitar este sector de bajo margen…” Falta la preposición “de” entre “consecuencia” y “debilitar”. Al final de la cita también aparece una falta de acuerdo. Ningún diputado corrigió estos errores y se adoptó la enmienda. Finalmente, sólo el diputado del EPR precisa: “La enmienda funcionó con Biogaran”.

Interrogado sobre esta falta de transparencia, Stéphane Viry, miembro del equipo del diputado Liot, también pide el olvido. el lo asegura “No se trata de copiar y pegar sólo para complacer a Biogaran. Hemos presentado estas enmiendas porque es un trabajo a largo plazo que estamos haciendo con ellas. El diputado suscribe estas ideas y apoya estas disposiciones”. Para este colaborador parlamentario, los textos escritos por terceros son una ayuda imprescindible: “Cuando sea necesario modificar el art. La ley de finanzas y el PLFSS en plazos muy ajustados, porque el gobierno nos entregó tarde los textos, a veces es complicado. Así que los cambios ligeramente más “llave en mano”, que nos guían sobre lo que nos gustaría hacer, nos ahorran tiempo”.

Esta observación es matizada por un colaborador de France Insoumise. “En el grupo rebelde, en cuanto llega el texto del presupuesto, distribuimos las misiones en comisión. Siempre hay dos diputados que arbitran y distribuyen las enmiendas. Hay quienes proponen sus propios textos o propuestas que han recibido del mundo asociativo o de organismos intermediarios. También tenemos equipos del grupo que están bien preparados en su campo y que darán su opinión sobre las enmiendas. Luego las arbitramos y las presentamos”. El empleado asume la responsabilidad de presentar modificaciones por parte de las asociaciones, incluso si es “Rara vez recibimos exactamente lo que nos enviaron”.

Queda una pregunta: ¿cómo mejorar la transparencia de las conexiones entre los parlamentarios y estos representantes de intereses? Una solución podría ser reunir todas las enmiendas redactadas por estas manos fuera de la Asamblea. Esto es lo que propone la organización no gubernamental Transparencia Internacional Francia que lucha contra la corrupción. En un artículo de Francia occidentalKevin Gernier, jefe de promoción dentro de la ONG, apoyó la creación de una plataforma donde los parlamentarios abordarían las enmiendas clave que les interesan: “Sería transparente, sabríamos quién deposita qué”. Sin embargo, la aplicación de dichas normas no será tan sencilla, según Olivier Costa: “Tenemos dificultades para regular el lobby en Francia, porque vivimos con la idea de que el lobby es malo. Que no debería existir. Y tratar de regularlo es, en cierto sentido, reconocer su existencia”.