Derecho de reunión: por qué se necesitan normas uniformes en Alemania

Las películas y las series policiales de televisión a menudo intentan retratar el trabajo policial de una manera entretenida, o al menos emocionante. Es inevitable que la práctica diaria reciba una consideración marginal en un guión bien estructurado. Pero eso está bien, incluso si nosotros, como asesores del departamento, aconsejaríamos a muchos personajes de formatos cinematográficos y televisivos que acudieran a un psicólogo de servicio o tuviéramos que asesorarlos repetidamente sobre protección jurídica y asistencia en procedimientos disciplinarios.

También cabe señalar que en las novelas policíacas en cuestión el trabajo policial se presenta de forma bastante sencilla. Un colega hizo una vez una declaración un tanto descarada que ilustra bien cómo los agentes de policía tienen que pensar y actuar para estar a la altura de nuestro modelo de actuación policial democrática, respetuosa de la ley y neutral. Básicamente dice así: Es realmente relajante cuando sólo tienes que decidir entre café negro o leche en la oficina y no tienes que pensar ni evaluar ni la ley, ni las normas de servicio, ni la proporcionalidad de los recursos, ni la autoprotección ni ninguna otra información relacionada con la situación.

A diferencia de los acontecimientos ficticios, la vida cotidiana en la policía es extremadamente compleja. Esta es también la razón por la que el Sindicato de la Policía (GdP) se ha comprometido a mejorar continuamente la formación desde su fundación hace más de 75 años. Los hitos incluyen la formación académica de los candidatos a policía, la llamada carrera de dos partes, es decir, el abandono del trabajo de nivel medio, y el traslado de la antigua academia de gestión policial a una universidad. En la Universidad de Policía Alemana de Münster-Hiltrup los directivos se preparan de forma integral para sus actividades futuras.

No seríamos buenos representantes de los empleados si no viéramos la necesidad de mejorar. En principio, en lo que respecta a la República Federal y en comparación con otros países, todavía podemos estar muy satisfechos con el nivel profesional y la orientación ciudadana de los agentes de policía en Alemania.

El caso es que el trabajo policial es una actividad completamente compleja. Esto requiere un equilibrio constante entre el marco legal de nuestro país y el mandato policial. Ahora nosotros, en la República Federal, nos hemos impuesto un sistema federal por buenas razones. Obviamente, esto también se aplica a la policía alemana, más concretamente a 16 policías estatales, a la policía federal, a la Oficina Federal de Policía Criminal y a otras autoridades locales de arquitectura de seguridad, como la Oficina para la Protección de la Constitución.

Por muy comprensible que sea la razón del desarrollo del federalismo, la cuestión de dónde deben aclararse los cambios, es decir, los ajustes contemporáneos, es aún más urgente.

En Alemania se habla de una ley básica, pero también de 18 leyes policiales y diversas leyes de asamblea. Dado nuestro marco legal, que es vinculante para todo el país, ¿no debería ser lógico que la policía pueda trabajar con un marco legal coordinado y armonizado? Ciertamente podemos aceptar algunas excepciones regionales, pero la respuesta del PIB a esta pregunta es claramente: sí.

Esto queda claramente claro en el ámbito del derecho de reunión. Recordemos la Ley Fundamental. El artículo 8 establece: “Todos los alemanes tienen derecho a reunirse pacíficamente y sin armas, sin registro ni permiso”. Y nuevamente: “Para reuniones al aire libre, este derecho puede estar limitado por ley o en virtud de una ley”.

En cuanto al segundo párrafo, tras la reforma del federalismo de 2006 la legislación es inconsistente. El derecho de reunión carece de normas comunes a nivel nacional. Esto afecta, por un lado, a los participantes en una reunión y, por otro, a la policía, que a menudo depende de personal de apoyo externo debido a la escasez de personal.

Tareas complejas como garantizar la libertad de expresión y la integridad de los participantes en una reunión son en sí mismas una tarea policial extremadamente desafiante. Por lo tanto, se debe tener cuidado para garantizar que todos los involucrados apliquen la situación legal local. Como el cuerpo representativo más grande del personal policial, creemos que esta práctica es obsoleta. Las consecuencias de esto son conflictos evitables con los participantes debido a la inseguridad jurídica. Y esto conduce inevitablemente a un estrés evitable para los agentes en misión.

En nuestra opinión, los formuladores de políticas deben tener el coraje de acordar estándares comunes de largo alcance, al menos en el contexto del derecho federal de reunión. Las palabras mágicas son “Ley Modelo de Policía” y “Ley Modelo de Asamblea”. Lo que se quiere decir es la alineación de las leyes de policía y asamblea. Entre otras cosas, también en lo que respecta a las condiciones marco jurídicas de nuestros vecinos europeos y de toda la zona de la UE.

Generalmente es útil escuchar a los practicantes. En el contexto de la gestión directa de situaciones de reunión, suele ser la policía antidisturbios. En nuestra jerga sindical, estos son los expertos en resolver la situación. Se les pregunta todo tipo de cosas. Además de las medidas básicas para garantizar la seguridad de todas las personas involucradas, la policía debe comprobar constantemente el alcance legal.

Esto requiere experiencia, tacto, calma interior, soberanía, autoridad, decisión, empatía, conocimientos sólidos y voluntad incondicional de defender los principios y derechos democráticos. Casi todo le sienta bien a un alto directivo. Luego está la robustez física, una forma saludable de coraje y la mentalidad altamente profesional de nunca exceder el nivel de una reacción proporcionada y legalmente conforme, incluso en caso de ataques graves a la propia persona.

¿Qué dicen los expertos policiales? La reforma federalista de 2006 dio a los estados la posibilidad de definir individualmente el derecho de reunión. Esto aprovechó las posibilidades de diseño. El resultado: importantes diferencias jurídicas y un trabajo policial mucho más complicado en términos de seguridad jurídica. Pero los ciudadanos también se ven directamente afectados. Un ejemplo: si en algunos estados federados un participante en una reunión que lleva sombrero, gafas de sol y bufanda comete un delito por llevar mascarilla, en otros estados federados el mismo acto es un delito o no tiene consecuencias.

Los poderes de la policía federal también son limitados, ya que generalmente sólo se les permite actuar previa decisión o instrucción de la policía estatal pertinente.

Nuestros colegas dicen: La diferente concepción de las leyes policiales y de las asambleas puede llevar a errores evitables en la aplicación de la ley. Nadie lo quiere. Por lo tanto, la estandarización de las leyes policiales en forma de una ley policial modelo y la armonización a nivel nacional de las leyes de las asambleas estatales no sólo son lógicas, sino también un requisito previo fundamental para un trabajo policial interestatal confiable.