Para edificios escolares, el Pnrr resulta ser un verdadero soplo de aire fresco. La inversión global asciende a 10.000 millones de euros para una amplia gama de intervenciones: desde la construcción de nuevas escuelas hasta la seguridad de los edificios existentes, desde el refuerzo de los comedores y las instalaciones deportivas hasta la ampliación de la oferta de escuelas infantiles. Esta donación va acompañada de la de Plan escuela 4.0que pretende modernizar los entornos de aprendizaje con una fuerte dosis de innovación. Un recorrido que, desde el punto de vista de la implementación, a pocos meses de la expiración del Pnrr, presenta una tendencia “sustancialmente positiva”, en cualquier caso mejor que la de otros sectores.
LOS DATOS
El último seguimiento realizado por la ANCE, la Asociación Nacional de Constructores, utilizando datos del Sistema de Fondo de Construcción, identificó alrededor de 5.700 proyectos escolares operativos: entre ellos, el 74% ya están terminados o en una etapa avanzada de implementación (más del 50%). Y, en la clasificación por macrozonas, en la primera posición entre las regiones más virtuosas, están precisamente las del Sur, donde se ubican el 46,4% de los proyectos cuyas obras ya fueron terminadas o superaron la mitad de las previstas, lo que corresponde a cerca del 39,6% de las inversiones. Luego vienen las regiones del Norte, con el 35,8% de las intervenciones y el 41,5% de los montos, y finalmente el Centro, que concentra el 17,8% de los proyectos y el 18,9% de los montos. El buen desempeño de los proyectos escolares fue impulsado principalmente por los municipios y provincias. Con una tendencia consistente con el análisis más general del gasto en inversión de los gobiernos locales. Solo en 2025, el gasto de capital municipal aumentó un 15%, consolidando el fuerte crecimiento iniciado desde 2017, en el que los niveles de gasto se duplicaron con creces en el espacio de unos pocos años. Se trata de cifras nada desdeñables si tenemos en cuenta que en Italia hay alrededor de 40.000 edificios escolares activos para 7 millones de estudiantes. Aproximadamente la mitad fueron construidas antes de 1974 y el 43% están ubicadas en zonas de alto riesgo sísmico. Sin considerar que muchas veces se trata de edificios creados con otras funciones y adaptados para albergar actividades educativas. Luego, hay otras tres cifras que no deben subestimarse: casi la mitad (47%) de los edificios no tienen certificado de usabilidad, sólo el 45% tienen pruebas estáticas y menos del 15% de los edificios ubicados en zonas sísmicas fueron diseñados o adaptados según normas antisísmicas. Además, según datos de la ANCE relativos a los activos escolares italianos, el 54,8% de las estructuras no se han beneficiado de la evaluación de vulnerabilidad sísmica.
LOS PROBLEMAS
El Pnrr, desde este punto de vista, marcó un punto de inflexión ya que las inversiones en reurbanización y adaptación afectaron al menos a uno de cada cuatro edificios escolares. Pero en esta etapa, explica la presidenta de la ANCE, Federica Brancaccio, surgen dos problemas. El primero se refiere a la finalización de los proyectos dentro de los plazos del Plan. “En muchos casos, han surgido cuestiones críticas que no son directamente atribuibles a la actividad empresarial, sino a factores externos. Elementos que afectan al calendario de obras, a la gestión económica de los contratos y a la capacidad de cumplir los plazos europeos”. Por este motivo, añade, “es fundamental garantizar la máxima claridad y uniformidad de interpretación de los métodos de presentación de informes y de los criterios de cierre de las intervenciones”. Pero esto no es suficiente. Porque a partir de hoy hay que pensar en qué pasará cuando el Pnrr cierre los grifos de financiación. Asociación público-privada. Según datos de Cresme, en los últimos cinco años, este instrumento ha representado en promedio alrededor del 20% del mercado total de obras públicas. Una cuota importante pero que, según la asociación, puede y debe crecer si queremos garantizar la continuidad de las inversiones.
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