El domingo 15 de marzo, como en todos los municipios franceses, los electores de París, Lyon y Marsella acudirán a las urnas para la primera vuelta de las elecciones municipales. Pero en las tres mayores ciudades francesas tendrán que seguir las nuevas reglas de votación adoptadas por la reforma del 11 de agosto de 2025, conocida como “reforma PLM”, que todavía plantea una serie de preguntas y malentendidos. A continuación respondemos las principales preguntas sobre el tema que nos planteaste durante nuestro seguimiento en vivo de las elecciones municipales.
¿Cuáles son los problemas y las consecuencias de reducir la prima mayoritaria (del 50% al 25%) en París, Lyon y Marsella?
El bono de mayoría es un método que acompaña al escrutinio de las listas proporcionales en las elecciones regionales y municipales. A diferencia del voto mayoritario, al final del cual el candidato ganador gana todo (como en las elecciones legislativas), el resultado del voto proporcional distribuye los escaños de los consejos (regionales o municipales) entre todas las listas, según su porcentaje de votos. Para seguir permitiendo la formación de una mayoría al final de las elecciones, incluso si ninguna lista obtiene por sí sola la mayoría absoluta, se ha añadido este principio del “bono de mayoría”, fijado en el 50% para las elecciones municipales: a la lista que llega primero se le asigna automáticamente la mitad de los escaños, luego los escaños restantes se distribuyen en función de los resultados de todas las listas que obtuvieron más del 5%.
Esto era válido hasta ahora en todos los municipios, incluidos París, Lyon y Marsella, pero la reforma del 11 de agosto de 2025 redujo esta bonificación al 25%: a partir de ahora, en estas tres ciudades, la lista ganadora obtendrá automáticamente sólo una cuarta parte de los escaños. La principal consecuencia es que resulta un poco más difícil obtener la mayoría absoluta en el ayuntamiento. El 75% restante de las plazas se repartirán proporcionalmente a todos los resultados; Para obtener la mayoría absoluta, la lista que llegó primero deberá recuperar otro 25% de los escaños, o un tercio del 75%, o un tercio de los votos emitidos, es decir, en total, más del 34% de los votos. Evidentemente, en el caso de que una lista gane en primera vuelta obteniendo más del 50% de los votos (lo que es bastante improbable en estas tres ciudades), la cuestión no se plantea. El riesgo de ausencia de mayoría absoluta en el ayuntamiento y, por tanto, de dificultades para elegir un alcalde y luego gobernar, surgirá sobre todo en el caso de una votación cuadrangular o quinquenal en la segunda vuelta.
Imaginemos el siguiente caso después de un cuadrilátero en París: un candidato A obtiene el 33%, un candidato B el 30%, un candidato C el 23% y un candidato D el 14%. La distribución de los 163 escaños del Consejo de París será la siguiente: 80 para A (sin mayoría absoluta), 37 para B, 28 para C y 18 para D.
¿Cómo funcionarán los ayuntamientos si la mayoría de los ayuntamientos no tienen el mismo color político?
La reforma del PLM dividió el voto municipal: antes y desde 1982, los votantes de París, Marsella y Lyon votaban sólo por concejales de distrito (o sector), algunos de los cuales eran delegados al consejo municipal. A partir de ahora tendrán que votar dos veces: siempre por los concejales distritales y, al mismo tiempo, por los concejales municipales. Aunque los candidatos pueden postularse para ambos y ser a la vez concejal de distrito y concejal de la ciudad, se trata de dos elecciones separadas, con dos rutas de votación para los votantes (dos papeletas, dos viajes a la cabina de votación, dos firmas y dos papeletas depositadas en dos urnas diferentes). Además, en los distritos el bono mayoritario mencionado anteriormente se mantiene en el 50%. Por lo tanto, en teoría es posible que los resultados difieran y que haya una mayoría de barrios de izquierda por un lado y un municipio central de derecha por el otro (o viceversa).
Aunque esto es bastante improbable, no obstaculizaría al gobierno del municipio central, porque tendría su propia mayoría en el ayuntamiento (llamado Consejo de París en la capital) para votar los textos. Los municipios distritales no son municipios de pleno derecho con existencia jurídica propia, y la reforma del PLM no ha cambiado nada en esto: el municipio central tiene y siempre tendrá la última palabra. Puede imponer sus políticas, particularmente en planificación urbana. El alcalde distrital da su opinión y, aunque no es vinculante, en general es respetada por el alcalde central. Esta es la razón por la que en París hay significativamente menos viviendas sociales y calles peatonales –dos pilares fuertes de la política de Anne Hidalgo– en los barrios de derecha.
En el caso de que el alcalde de París, Lyon o Marsella se encontrara frente a una mayoría de alcaldes de distrito o de sector de otro partido político, esto conduciría a un ajuste del equilibrio político o a más negociaciones entre los funcionarios electos.
En París, Lyon y Marsella, ¿cuáles son las competencias del alcalde de barrio respecto del alcalde central? ¿Y cuáles son las del presidente de la Metrópoli de Lyon?
La reforma del PLM no ha cambiado nada en la distribución de poderes entre estos órganos. Los alcaldes de sector o distrito seguirán gestionando los servicios locales (pequeñas instalaciones deportivas y parques), pero aún no tendrán autoridad sobre el personal ni control sobre los presupuestos operativos. Por otro lado, son ellos quienes seguirán asignando la mitad de las viviendas sociales situadas en su barrio, así como una parte de las plazas de guardería, incluso hasta el 50% en París. En esta ciudad, los candidatos Emmanuel Grégoire (sindicato de izquierda que excluye a La France insoumise) y Rachida Dati (Les Républicains) han prometido delegar más poderes a los alcaldes de barrio en materia de seguridad y limpieza.
En Lyon existe una metrópoli única, elegida también por sufragio universal directo: los electores de esta ciudad votarán no dos, sino tres veces (barrio, ciudad, metrópoli). Creado el 1mmm En enero de 2015, la metrópoli de Lyon nació de la fusión del departamento del Ródano y la comunidad urbana de Lyon, en el territorio de 58 municipios alrededor de la capital de la Galia. Con más de 1,5 millones de habitantes, esta metrópoli ha asumido todas las competencias del departamento y de la antigua comunidad urbana, con un presupuesto de 4.000 millones de euros y 9.000 agentes. En concreto, ejerce por derecho, y en lugar de los municipios situados en su territorio, competencias económicas (áreas de actividad, estructuras culturales, turismo, etc.), ordenación territorial (plan urbano local, movilidad, carreteras, etc.), pero también competencias sociales (subsidios, protección de la infancia, etc.), vivienda, gestión energética y gestión de residuos.
Cabe señalar que el nivel metropolitano también existe en Marsella y París, pero sus representantes no son elegidos directamente: están inscritos en las listas de los ayuntamientos. Si la metrópoli de Aix-Marseille-Provence tiene aproximadamente las mismas competencias que la de Lyon, la metrópoli del Gran París sigue siendo una autoridad sin poder político real.
¿Por qué Toulouse no se ve afectada por una ley similar al PLM cuando su tamaño es sustancialmente similar al de Lyon?
Con poco más de 511.000 habitantes según el último censo, Toulouse no está lejos de competir por el estatus de tercera ciudad de Francia con Lyon, que tiene poco más de 520.000. Pero cuando en 1982 la izquierda estableció el estatus especial de París, Lyon y Marsella, no fue así y, sobre todo, la ley respondía más a cuestiones de poder que a consideraciones demográficas. Extraoficialmente tenía dos objetivos políticos: debilitar al alcalde de París y presidente de la Reagrupación por la República (RPR), Jacques Chirac, e impedir que Jean-Claude Gaudin, de la Unión para la Democracia Francesa (UDF), tomara Marsella. Lyon se había añadido a la reforma de alguna manera para disfrazar estos objetivos; o, como dijo Alain Mayoud, diputado de la UDF por el Ródano, “un trampantojo destinado a oscurecer la naturaleza detallada de las operaciones realizadas en otros lugares”.
Una puntuación del 10% en la primera vuelta permite permanecer en la segunda vuelta de las elecciones municipales. En París, Marsella y Lyon, ¿se aplica esta lógica por distritos? O, mientras un candidato obtenga una media del 10%, ¿podrá mantener su posición en todos los distritos electorales?
Hay que tener en cuenta que la elección del ayuntamiento y la de la junta vecinal ya no están vinculadas en absoluto. Si un partido ha presentado una lista para el consejo municipal central y obtiene más del 10% de los votos emitidos en la primera vuelta, puede mantenerla en la segunda vuelta de las elecciones centrales: si el mismo partido también ha presentado una lista en una circunscripción y obtiene allí más del 10%, también puede mantenerla allí. Pero si este partido político obtiene más del 10% con su lista central, pero, digamos, el 8% con su lista en una circunscripción, podrá mantenerse en el nivel central pero no en esa circunscripción. Lo contrario es cierto: si un partido tiene más del 10% en una circunscripción pero un 8% a nivel central, podrá mantenerse en la circunscripción pero no en las elecciones centrales. Cabe señalar que entre el 5% y el 10% (tanto a nivel distrital como central), un partido no puede mantenerse pero puede fusionar sus listas con otro que haya obtenido más del 10%.
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