Tras la victoria del NO en el referéndum sobre la justicia que lleva su nombre y la dimisión de su jefe de gabinete, Giusi Bartolozzi, el ministro de Justicia, Carlo Nordio, recibió un nuevo duro golpe de la Unión Europea. De hecho, el Parlamento Europeo ha aprobado la directiva anticorrupción, que introduce un caso común de ejercicio ilícito de funciones públicas, concepto que en Italia recuerda de cerca el delito de abuso de poder, anulado hace un año y medio por la reforma deseada por el propio ministro. El texto deberá ahora ser adoptado formalmente por el Consejo y, una vez publicado, entrará en vigor al cabo de 20 días. A partir de ese momento, Italia tendrá 24 meses para transponer la directiva a su propia legislación; en caso de incumplimiento o cumplimiento incompleto, la Comisión Europea podrá iniciar un procedimiento de infracción.
En este sentido, la parte más destacada políticamente y potencialmente impactante de la disposición aprobada por el Parlamento Europeo es el caso que, en el art. 13ter, se tipifica como “Mal conducta en el ejercicio de una función pública” (“Comportamientos ilícitos en el ejercicio de funciones públicas“). En concreto, establece que “Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que el delito sea punible violación culpable por parte de un funcionario público de sus deberes oficialesal no realizar estas funciones o al realizarlas incorrectamente, y al causar daño sustancial o vulneración de los derechos o intereses legítimos de una persona física o jurídica. “En resumen, es la traducción europea de un comportamiento que, en el contexto jurídico italiano, es sustancialmente comparable al alcance del antiguo delito de abuso de poder.
El texto europeo cubre delitos como la corrupción, la malversación, el tráfico de influencias, la obstrucción de la justicia, el enriquecimiento procedente de la corrupción y la ocultación de producto ilícito, con el objetivo declarado de homogeneizar las definiciones y las sanciones mínimas en los distintos Estados miembros, imponiendo un sistema estructurado de prevención. Entre las obligaciones previstas, la solicitud de hacer públicas las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicosnacional y europea, “sujeta a verificación y sujeta a sanciones penales”. También se solicita crear órganos especializados en la prevención y represión de la corrupción, con capacidades que incluyan evaluación de declaraciones y seguimiento de normas sobre conflictos de intereses. Como señalan los documentos preparatorios, la ausencia de estructuras especializadas representaría una regresión en comparación con los estándares internacionales.
El eurodiputado del Movimiento 5 Estrellas, Giuseppe Antoci, que siguió el procedimiento como ponente, comentó ayer con dureza: “La corrupción es una de las principales herramientas a través de las cuales el crimen organizado se infiltra en las instituciones, la economía y la vida democrática de cada país. Pero hay un punto que define más que nada el significado político de la votación de mañana en el pleno del Parlamento Europeo: el que prevé la obligatoriedad del abuso de poder, un punto crucial de la negociación, el corazón de la directiva. Abuso de poder que el gobierno italiano intentó obstinadamente bloquear durante las negociaciones europeas intentando salvar la ley Nordio que en 2024 la había eliminado del ordenamiento jurídico italiano”. Antoci concluyó: “Con la aprobación de esta directiva Queremos afirmar que las zonas francas ya no existirán en Europa y esto también se aplicará a Italia.. Así, sanaremos una herida profunda pensando también en todos aquellos que dieron su vida por la legalidad y la justicia en los últimos años. »
El proyecto de ley Nordio que contenía la abolición del delito de abuso de poder, es decir, el artículo específico que castigaba “a un funcionario público o a una persona encargada de un servicio público que, en el ejercicio de sus funciones, realice un acto en violación de las leyes o reglamentos, con la intención de proporcionarse a sí mismo o a otros una ventaja financiera indebida o causar un perjuicio injusto a otros”, había obtenido la aprobación final del Parlamento en julio de 2024. En 2020 ya se había rebajado el texto, precisando que no se podía cometer el delito cuando existieran márgenes de apreciación administrativa en la adopción de una medida. Ahora, con las novedades de la Cámara Europea, todo podría cambiar. Técnicamente podemos decir que Italia tendrá que conseguir una causa penal que cubra el comportamiento requerido por la directiva. No será necesariamente necesario reintroducir de forma idéntica el antiguo artículo 323 del Código Penal, pero sí quizás una disposición con un contenido sustancialmente equivalente y una nueva redacción. En cualquier caso, lo que importa para Bruselas es que el resultado normativo sea coherente con el nuevo texto europeo.
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