La sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) sobre la Directiva sobre el salario mínimo de la UE ha reavivado el debate sobre el salario mínimo en Alemania. Según los expertos jurídicos, la sentencia del juez de Estrasburgo plantea dudas sobre la eficacia jurídica de la decisión de aumentar el salario mínimo a partir del 1 de enero de 2026.
La Directiva sobre salario mínimo de la UE es en su mayor parte válida. Así lo decidió el Tribunal de Justicia de la Unión Europea el martes en respuesta a una demanda presentada por Dinamarca. Sin embargo, según el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, la UE se ha excedido en sus competencias en algunas legislaciones. La propuesta de salario mínimo de la Comisión y la legislación del gobierno federal para ajustar el salario mínimo a partir de 2026 se basan, entre otras cosas, en normas que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha declarado ahora inválidas. El Tribunal también dictaminó que el valor de referencia del 60% del salario medio bruto, utilizado por primera vez por la Comisión para el salario mínimo con su nuevo reglamento interno, no es un requisito vinculante para los Estados miembros.
“Existen, por tanto, muchas dudas sobre si el aumento del salario mínimo entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2026. Nadie debería confiar en ello”, advirtió Adam Sagan, profesor de Derecho laboral en la Universidad de Bayreuth. Gregor Thüsing, director del Instituto de Derecho Laboral y Seguridad Social de la Universidad de Bonn, afirmó que con la sentencia las voces que justificaban el aumento del salario mínimo a 14,60 euros la hora en 2027 con la legislación europea “han perdido fundamento”.
Sagan: implementar las partes actuales de la directiva lo más rápido posible
Con la sentencia, el nivel del salario mínimo queda firmemente en manos de los países, elogió Thüsing. De lo contrario, la acusación de una interpretación jurídica desinhibida y proeuropea habría cobrado aún más fuerza. Sin embargo, el fallo fue recibido con duras críticas por parte de los empleadores. Al confirmar gran parte de la directiva, el Tribunal de Justicia Europeo ha emitido un “juicio exagerado”, se quejó el director general de la Confederación de Asociaciones Empresariales Alemanas, Steffen Kampeter. De esta manera Europa no será una historia de éxito. Sin embargo, se mostró convencido de que la ley alemana sobre el salario mínimo podría permanecer sin cambios.
El profesor de derecho Sagan lo ve de otra manera: los legisladores alemanes harían bien en implementar las partes actuales de la directiva sobre salario mínimo lo más rápido posible, recomienda Sagan. También se necesita un plan de acción para aumentar la cobertura de los convenios colectivos, es decir, el porcentaje de relaciones laborales a las que se aplica un convenio colectivo. Sobre la base segura de una ley de salario mínimo reformada, la Comisión de Salario Mínimo podría entonces presentar una nueva propuesta para ajustar el salario mínimo, cuyo resultado no debería diferir del anterior.
La UE no puede imponer ningún criterio obligatorio
La Federación Sindical Alemana elogió el hecho de que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas confirmara sustancialmente la directiva de la UE sobre salario mínimo y representara una “señal importante” para una Europa social. El vicepresidente del sindicato de servicios Verdi ha pedido que la ley federal de negociación colectiva se apruebe ahora sin restricciones. Pero este no fue el motivo de la disputa legal.
Según la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, la UE no puede prescribir a los Estados miembros ningún criterio a tener en cuenta a la hora de fijar y actualizar los salarios mínimos. La directriz enumera los siguientes criterios mínimos: poder adquisitivo de los salarios mínimos legales, teniendo en cuenta el costo de vida, el nivel general de los salarios y su distribución, la tasa de crecimiento de los salarios y los niveles y la evolución de la productividad nacional a largo plazo. El Tribunal de Justicia Europeo ha dictaminado que ni siquiera la UE puede imponer una prohibición de reducir los salarios mínimos.
Entre otras cosas, el Tribunal no se opuso a la provisión de valores de referencia para salarios mínimos legales adecuados. A diferencia de los criterios obligatorios, nulos según la sentencia, los valores de referencia son meros parámetros de control para evaluar la adecuación de los salarios mínimos legales. La directiva fija, entre otras cosas, el 60% del salario bruto medio. Esta etiqueta es de particular importancia para el debate sobre el salario mínimo en Alemania. Según el nuevo reglamento interno de la Comisión sobre el salario mínimo, el valor de referencia del 60% del salario bruto medio debe tenerse en cuenta “en el marco de una evaluación global”, además de la elaboración de tarifas. Las nuevas normas de procedimiento también hacen referencia explícita a la Directiva sobre salario mínimo de la UE. El valor de referencia del 60% también se menciona en el acuerdo de coalición. Teniendo en cuenta el nuevo criterio, se podrá alcanzar un salario mínimo de 15 euros en 2026, se puede leer allí.
Medidas para mejorar las “condiciones laborales”, pero no los “salarios”
En otoño de 2022, el Consejo de la UE adoptó, con una mayoría de 24 de los 27 Estados miembros de la UE, la “Directiva sobre salarios mínimos adecuados en la Unión Europea”. Sólo Dinamarca y Suecia votaron en contra; Hungría se abstuvo. La directiva tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida y de trabajo en la UE mediante salarios mínimos adecuados. No se prescribe una altura fija.
El entonces gobierno federal del SPD, los Verdes y el FDP, encabezado por el Canciller Olaf Scholz (SPD), defendió la directiva de salario mínimo de la UE en el litigio. El Abogado General del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el juez chipriota Nicholas Emiliou, recomendó en enero que se estimara íntegramente la apelación de Dinamarca y que se declarara inválida la Directiva mínima de la UE en su conjunto.
Las competencias de política social de la UE incluyen el poder de tomar medidas para mejorar las “condiciones de trabajo”. La UE, por otra parte, no tiene autoridad para imponer requisitos de “salario” a los estados miembros. Esto es lo que dice el tratado de la UE, que regula las acciones de la UE. En su sentencia, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea subraya que esto no significa que todas las cuestiones relacionadas con los salarios queden fuera de la UE. Semejante interpretación sería contraria a los objetivos de la UE de reforzar la dimensión social en la UE.
Por lo tanto, debe hacerse una distinción: la UE no puede emitir normas que interfieran directamente con la determinación de los salarios. Este fue el caso de los cuatro criterios del salario mínimo declarados inválidos: teniendo en cuenta el poder adquisitivo, el nivel general y la tasa de crecimiento de los salarios, así como el nivel de productividad nacional a largo plazo, se establecieron requisitos que tuvieron un impacto directo en el nivel de los salarios.
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