Podemos repensar la relación entre Estado Y Regiones que, a partir de los años 1990 y especialmente después de la cuestionable reforma del Título V de la Constitución, generó confusión, divisiones y conflictos entre niveles institucionales, que “estalló” en la no menos improbable reforma de la Autonomía Diferenciada? Es necesario y sin más barreras ideológicas o partidistas: es necesario, porque de este camino depende la restauración de la eficiencia y la credibilidad del aparato estatal y, sobre todo, una parte decisiva de la reducción de la brecha Norte-Sur. El razonamiento proviene, como era de esperar, de Nápoles y de la Fondazione Mezzogiorno, liderada por Antonio D’Amatocomprometido desde hace al menos tres años con la contribución de economistas, constitucionalistas, juristas y profesores universitarios del más alto nivel, para definir el nuevo perfil posible de una vía regulatoria creíble para la unidad del país, para las empresas y para los ciudadanos. El resumen se encuentra en el proyecto de ley ilustrado ayer en el Palazzo Partanna por dos autoridades reconocidas como Alessandro Staianocatedrático de derecho constitucional en la Federico II (y presidente del Comité de Expertos creado por la Fundación) y Massimo BordignonProfesor titular de ciencias financieras de la Universidad Católica del Sagrado Corazón.
LA PROPUESTA
Una propuesta depurada y muy clara, con objetivos cuanto menos compartidos: desde la invariabilidad de la Constitución, “corregir los problemas críticos que aparecieron en los 25 años posteriores a la reforma del Título V”, hasta la prioridad otorgada al análisis de funciones sobre la redistribución de competencias. Este último constituye el principal elemento innovador. “Hasta ahora – explica Staiano – el debate sobre la autonomía diferenciada se ha centrado principalmente enfocado en temas que serán asignados a diferentes niveles de gobierno. El proyecto de ley introduce un método diferente: primero analizamos las funciones públicas efectivamente ejercidas y luego decidimos a qué nivel institucional atribuirlas.
Autonomía, enojo de la oposición: “El gobierno pasa por alto la Consulta y divide a Protección Civil”
Los Lep, los Niveles Esenciales de Rendimiento, se convierten así en “una condición previa para cualquier reasignación de funciones o diferenciación de habilidades”. Y al mismo tiempo “condiciones que garanticen la igualdad de trato de los ciudadanos en todo el territorio nacional”. Esto es lo que significa, explica. Sergio Beraldoprofesor de economía política de Federico II y autor de un breve pero elocuente ensayo publicado en los Quaderni della Fondazione Mezzogiorno, que era un error hablar de niveles de rendimiento “mínimos”. “Debemos hacer lo contrario pensar en términos de extensión de ello al más alto nivel posible, respetando al mismo tiempo las limitaciones existentes, para proteger los intereses de todos”.
ITER
El proyecto de ley se centra en la delegación en el Gobierno porque, se explica, es lo que en última instancia permite una implicación más amplia del Parlamento y de los órganos interesados, empezando por las Regiones, evitar que la decisión sea tomada por la mayoría política existente. Sin embargo, es casi seguro que esto sucederá durante el año, afirma Giuseppe Pisauro, ex presidente de la Oficina de Presupuesto Parlamentario, sobre las cuatro propuestas presentadas por Lombardía, Liguria, Piamonte y Véneto para cuestiones ajenas a la Lep, actualmente examinadas por la Comisión Parlamentaria. “La luz verde parece obvia, incluso si chocará con la sentencia impuesta por el Tribunal Constitucional sobre la primera ley Calderoli. Habrá otra apelación, otro cierre previsible de la Consulta y se habrá perdido aún más tiempo sin tomar nota de errores y metodologías incorrectas”. Es hora de seguir adelante“, subraya Antonio D’Amato, consciente de que el tema seguirá sobre la mesa durante la próxima legislatura: “¿Hasta cuándo podremos continuar con una política basada exclusivamente en el control del gasto? El camino principal que debemos seguir es el del crecimiento del producto y este crecimiento sólo podrá lograrse si Italia alcanza una tasa de empleo de la población de al menos el 70%.
Hemos logrado, con gran dificultad, durante estos dos últimos años caracterizados por un crecimiento superior al de décadas anteriores, una tasa de ocupación de la población activa igual al 62,5%. Pero cuando analizamos estos datos, el problema de fondo aparece claramente: el Sur está bloqueado al 50%, mientras que el Centro-Norte ya está al 70%. Hacer que el Sur pase del 50% al 60% del empleo significa crear alrededor de 1 millón 250.000 puestos de trabajo.. Cuanto antes consigamos alcanzar este objetivo, antes podremos relajar las políticas restrictivas que nos hemos visto obligados a adoptar”, afirma el ex presidente de Confindustria. Pero, ¿qué tiene todo esto que ver con la autonomía diferenciada? Esto tiene algo que ver porque – explica D’Amato – “desde el nacimiento del regionalismo moderno en los años 1990, hemos registrado una progresiva ampliación de la brecha de crecimiento entre el Norte y el Sur, más bien significa que la recuperación de la competitividad y de la capacidad de crecimiento del Sur no puede alcanzarse a través de las herramientas con las que hemos gestionado las políticas regionales durante los últimos cincuenta años, ni a través de las formas de autonomía diferenciada como se proponen hoy.
About The Author
