En una reflexión reciente, el presidente finlandés, Alexander Stubb, subraya que parte de los desafíos actuales se deben a un progresivo debilitamiento del orden multilateral y que esta crisis es, a su vez, sobre todo una crisis de confianza. Stubb en realidad reflexiona sobre el hecho de que son los intercambios informales fuera de las salas de reuniones formales los que hacen avanzar el trabajo, a través de la construcción de relaciones personales y la comprensión de la visión de cada uno sobre el contexto más amplio. Por tanto, si es cierto que las relaciones internacionales se basan esencialmente en las relaciones humanas, también lo es que las relaciones se basan en la confianza y en la capacidad de responder a las expectativas en las que se basa esta confianza. Reconstruir esta confianza una vez rota requiere un camino largo y difícil. Nuestro activo más importante es -hoy como siempre- la credibilidad de nuestras palabras y la forma en que se traducen en acciones concretas.
La ONU, con la que el actual orden internacional está firmemente asociado, es a la vez una víctima de esta creciente desilusión y un posible instrumento para restaurar la confianza entre los actores internacionales. En particular, uno de los aspectos a través de los cuales las estructuras de las Naciones Unidas pueden contribuir a contrarrestar el escepticismo, que ahora parece ser una de las medidas predominantes en las relaciones entre Estados, es ayudar a los países a establecer y mantener los compromisos asumidos en foros internacionales que han producido resultados importantes y allanado el camino para la adopción de objetivos comunes y herramientas relacionadas para comenzar a mirar hacia el futuro con pragmatismo y un enfoque constructivo.
la transformacion
Con la transformación del modelo de gobernanza global, los espacios de encuentro entre Estados han cambiado y los foros informales se han convertido en realidades cada vez más orientadas a la toma de decisiones. Estamos pensando en plataformas como las de BRICS, G7 y G20, así como en numerosos foros multilaterales, basados en intereses comunes y criterios selectivos de membresía. De estos encuentros surgen decisiones y procesos que también orientan la acción de las organizaciones internacionales y marcan los objetivos a largo plazo por los que toda una cadena de actores públicos y privados están trabajando (o al menos deberían hacerlo).
Actualmente, se aprecia el carácter menos restrictivo de estos formatos, así como la posibilidad de que las presidencias anuales establezcan objetivos estratégicos claros y ágiles durante su mandato, para luego decidir cómo perseguir esos objetivos a nivel multilateral y bilateral. Desde el punto de vista de las políticas de desarrollo y de la transición energética, temas centrales para el PNUD, pienso en la presidencia italiana del G20 en 2021 que dio origen al Fondo Italiano para el Clima gestionado por Cassa Depositi e Prestiti y en los compromisos de la COP26, pienso en el Portal Global de la Comisión Europea y especialmente en la presidencia italiana del G7 en 2024 que supo construir un fuerte consenso entre todos los miembros sobre las prioridades del Plan Mattei y la adopción de un nuevo paradigma hacia el continente africano.
el papel
Es precisamente aquí donde las organizaciones internacionales “tradicionales” pueden encontrar un nuevo papel –y una nueva legitimidad– restableciendo esa confianza de la que hablaba Stubb. Las cumbres producen anuncios y herramientas que deben ser operativos e implementados: y es en su naturaleza multilateral que estas organizaciones expresan una ventaja comparativa difícil de replicar para los estados individuales, actuando como un punto de convergencia entre experiencia técnica y presencia en los países socios. Países que no son sólo los beneficiarios finales de las acciones, sino también los garantes de la viabilidad financiera de un sistema en el que los donantes tradicionales -según la clasificación de la OCDE- reorientan prioridades y recursos, haciendo imprescindible la movilización de nuevas formas de capital en consonancia con la implicación de nuevos actores en la escena internacional. Precisamente la movilización de recursos financieros públicos y privados y programas de asistencia técnica destinados a definir proyectos destinados a atraer inversiones están en el centro de la acción del Plan Mattei y ofrecen un marco de trabajo definido en el que las organizaciones internacionales pueden demostrar el valor añadido de su trabajo y recuperar su confianza. Esta claridad y enfoque llevaron a la definición de objetivos concretos, para cuya consecución e implementación los miembros del G7 también decidieron aprovechar la experiencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que es esencialmente el Ministerio de Desarrollo Económico de las Naciones Unidas.
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