Nada parece capaz de poner fin a la espiral ascendente del gasto fiscal, a menudo denominada “lagunas fiscales” en el debate público. En su informe sobre el presupuesto estatal para 2025, publicado el 22 de abril, el Tribunal de Cuentas vuelve a alarmarse por la trayectoria financiera emprendida “todas las ventajas y reducciones fiscales previstas por la ley y adecuadas para favorecer a las diferentes categorías de contribuyentes”.
Observamos que el coste financiero de las 474 exenciones fiscales identificadas alcanzaría los 91.830 millones de euros en 2025 (una cantidad revisada en el último Proyecto de Ley de Finanzas), mientras que inicialmente se estimó en 85.090 millones de euros. Un delta de 6,73 mil millones de euros que estaría justificado por tres elementos: aumento de las previsiones (+7 mil millones de euros), nuevas medidas adoptadas tras la presentación del PLF 2025 (+450 millones de euros) y cambios en el método de determinación de costes (-680 millones de euros).
Un gasto en particular, el pacto Dutreil, contribuye a aumentar la valoración “casi la mitad de esta brecha”o 3.200 millones de euros de 6,73. A particularly advantageous tax mechanism intended to facilitate the transfer of family businesses. Y que, en otoño, fue objeto de un fuerte ataque por parte de los parlamentarios y de un informe publicado en la calle Cambon, que llevó a la adopción de ajustes en el PLF 2026. Así, para 2025, su coste aumentó oficialmente de 800 millones a 4 mil millones de euros. Hay que decir que desde 2011 el coste del mecanismo se estimaba (en la ley de finanzas) en 500 millones de euros al año para las finanzas públicas, una cifra en última instancia muy alejada de la realidad.
Una cuarta parte de los ingresos fiscales netos del estado
Estas imprecisiones relativas al acuerdo Dutreil son muy reveladoras de las dificultades de la administración para controlar la evolución de las exenciones fiscales. Una constatación particularmente problemática dado que estas medidas representan ahora más de una cuarta parte de los ingresos fiscales netos, netos de devoluciones o desgravaciones, (91.830 millones de euros de 356.400 millones de euros de ingresos fiscales) recaudados por el Estado en 2025.
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