Nadie en el gobierno federal cuestiona que el calor pone en peligro la vida. Pero Berlín todavía no se considera responsable de luchar contra ellos. Al menos no en primera fila. El portavoz del gobierno, Stefan Kornelius, afirmó al final de la ola de calor: “Un asunto del jefe no cambiará el clima”. La Constitución otorga el derecho al gobierno federal; Los estados federados son responsables de controlar las catástrofes, incluso cuando hace calor.
Pero los estados y municipios ciertamente esperan dinero del gobierno federal. Esto, a su vez, pareció sorprender al gobierno federal en los últimos días. El ministro federal de Medio Ambiente, Carsten Schneider (SPD), destacó en una entrevista con ARD que los estados y municipios recibirán 100 mil millones de euros del fondo especial.
La declaración de Schneider en la entrevista no fue bien recibida en la familia municipal. La referencia al fondo especial para infraestructuras y protección del clima fue “completamente errónea”. De los 100 mil millones de euros, sólo 60 mil millones llegarán a los municipios en los próximos doce años. Se espera que las ciudades y municipios registren déficits cada vez nuevos. Este año son 30 mil millones de euros. El dinero del fondo especial no es en absoluto suficiente para la tarea generacional de proteger contra el calor, afirmó Christian Schuchardt, director general de la Asociación Alemana de Ciudades. Las ciudades están haciendo lo mejor que pueden. Crean corredores de aire fresco, áreas no selladas y techos y fachadas verdes.
Pero no funciona sin soporte adicional. “La crisis financiera municipal pone en peligro la adaptación al clima y la protección contra el calor”, afirmó Schuchardt. Muchas ciudades ya cuentan con planes de acción en materia de calefacción. “Pero esos planes siguen siendo tigres de papel si no implementamos las medidas enumeradas en ellos porque las ciudades no tienen el dinero”.
Los municipios necesitan fondos especiales para todo
Schuchardt también señala que la cartera de inversiones municipales asciende actualmente a más de 230 mil millones de euros. Según la Asociación de Ciudades, alrededor de 70 mil millones se destinarán sólo a nuevas construcciones y renovación de escuelas. Los fondos especiales también deberían utilizarse para renovar guarderías y carreteras, mantener puentes, reforzar el transporte público local y la protección contra incendios y desastres, así como financiar medidas de protección contra el calor.
El ejemplo de Renania del Norte-Westfalia muestra lo poco que queda para ello. De los 21 mil millones de euros que le corresponden al Estado de los fondos especiales de la Confederación, 2 mil millones se destinarán a la renovación energética de edificios municipales y a medidas de protección del clima, en un período de doce años.
La Asociación de Ciudades lleva mucho tiempo pidiendo la introducción de una nueva tarea conjunta en la Ley Fundamental, que permitiría a la Confederación ayudar más a los Länder en la adaptación climática. Esto ya existe, por ejemplo, en la protección de costas. El Ministro de Medio Ambiente, Schneider, afirmó recientemente que en el acuerdo de coalición se acordó una tarea común. En realidad, la Unión y el SPD han decidido examinar únicamente esta tarea común. Por parte del gobierno, esta revisión está bastante avanzada; Después de las vacaciones de verano se considera posible un acuerdo con los Länder federales. Un portavoz del Ministerio de Medio Ambiente se limita a afirmar que las negociaciones aún no han concluido.
Es dudoso que Schneider obtenga una mayoría de dos tercios en el gobierno federal y en el Bundestag. Dada la difícil situación financiera, a las partes interesadas les resulta difícil aceptar nuevos gastos. Al menos en los grupos parlamentarios hay voluntad de hablar de modificar la Ley Fundamental.
¿Cómo está posicionada la Unión?
Además del papel del ministro federal de Finanzas, Lars Klingbeil (SPD), también será decisivo el posicionamiento de la Unión. Desde hace algunas semanas, el diputado Klaus Mack se ocupa de cuestiones medioambientales para su grupo parlamentario como jefe adjunto de su grupo. Dijo a FAZ: “La adaptación al clima es clave y la gente siente específicamente las consecuencias de las deficiencias, pero también las consecuencias de medidas eficaces de adaptación al clima”. Hay que poner a los municipios en condiciones de “poder hacer esto”. Ahora el gobierno federal debe examinar primero “qué papel puede desempeñar una posible tarea conjunta para la adaptación al clima, incluso en un contexto de presupuestos ajustados y grandes obstáculos constitucionales”.
Schneider habla de una “demostración de fuerza” en lo que respecta a la financiación de la adaptación climática: sin una presión conjunta de los Länder será difícil mover al gobierno federal. Por lo tanto, Schneider no debería esperar demasiadas críticas por su referencia a los fondos especiales de las capitales de los Länder.
Por ejemplo, el Ministro de Medio Ambiente de Renania del Norte-Westfalia, Oliver Krischer (Verdes), se abstiene de criticar las declaraciones de Schneider. Prefiere mirar hacia adelante. “Porque después de la ola de calor hay un antes de la ola de calor”, dijo en una entrevista con FAZ. “Necesitamos crear conciencia sobre la necesidad de adaptación climática en todos los niveles”.
Como en muchos otros estados federados, en Renania del Norte-Westfalia también hay varios ministerios responsables de la protección contra el calor. El Ministerio de Trabajo, Sanidad y Asuntos Sociales, dirigido por Karl-Josef Laumann (CDU), es responsable de la protección térmica relacionada con la salud. Un portavoz señaló que en el marco de la planificación hospitalaria para 2022 se dispone de alrededor de tres mil millones de euros para la modernización de las clínicas, a menudo obsoletas, entre el Rin y el Weser. Si un patrocinador solicita fondos de este fondo, debe demostrar que un tercio se utilizará para la adaptación climática.
Según la ministra de Vivienda, Ina Scharrenbach (CDU), responsable de desarrollo urbano, cada año se destinan alrededor de 350 millones de euros a “cambios como más vegetación urbana, más agua, espacios abiertos pero con sombra y la capacidad del agua de penetrar el espacio urbano”. El Ministerio de Medio Ambiente destacó que existen numerosos programas de financiación de la adaptación climática para los municipios de Renania del Norte-Westfalia. Con una tasa de financiación de hasta el 90% del estado o de la UE, la contribución municipal a muchos proyectos es relativamente baja. Casi ningún otro estado federal ofrece tantos programas.
En Renania del Norte-Westfalia sólo uno de cada cuatro municipios tiene un concepto
Renania del Norte-Westfalia fue el primer estado federal que aprobó en 2021 una ley independiente sobre adaptación climática bajo el entonces gobierno amarillo-negro. La Ley Federal de Adaptación Climática está vigente desde julio de 2024, por lo que es necesaria una armonización legal. Desde este punto de vista, es positivo que la CDU y los Verdes hayan acordado cambiar la ley en su acuerdo de coalición después de las elecciones regionales de 2022.
Su aprobación se espera para otoño y entrará en vigor el 1 de enero de 2027. Se espera que a finales de 2029 todas las ciudades y municipios del país estén obligados a crear conceptos de protección contra el calor y las fuertes lluvias. Actualmente, sólo alrededor de una cuarta parte de los 396 municipios de Renania del Norte-Westfalia tienen un concepto de adaptación climática con el que se registran sistemáticamente riesgos locales como el calor o las fuertes lluvias y se desarrollan medidas de mitigación específicas.
El análisis climático para 2026 presentado recientemente por la Oficina Estatal de Naturaleza, Medio Ambiente y Clima (LANUK) muestra cuántas personas en Renania del Norte-Westfalia se ven afectadas por el intenso calor. Según estos datos, aproximadamente 7,5 millones de personas (y por lo tanto aproximadamente el 42% de la población nacional) viven en zonas de asentamiento con una “necesidad urgente de intervención”.
Según LANUK, esta clasificación se basa en modelar el estrés por calor nocturno en un día típico y extremo de verano. Con una resolución espacial de 25 x 25 metros, el análisis aclara a pequeña escala en todo el país dónde los espacios abiertos tienen un efecto refrescante, dónde se acumula principalmente el calor y dónde los municipios deberían empezar a hacer cambios con carácter prioritario. Lo logrado hasta ahora no es motivo para detenerse, afirmó el ministro de Medio Ambiente, Krischer. “Tendremos que hacer cada vez más para adaptarnos al clima”.
Y es importante pensar siempre en la protección conjunta contra el calor y el frío, afirmó Ina Scharrenbach del Ministerio de Construcción. Cada ciudad representa su propio sistema y en algunos lugares identificar sólo los “puntos destacados” no ayuda, dijo a FAZ un portavoz del ministerio. Los conflictos de objetivos también surgen de las demandas de protección del clima y de las medidas de adaptación al clima. “Debido a las exigencias de aislamiento del gobierno federal, en muchos edificios se aplica lo siguiente: el calor puede entrar, pero ya no puede escapar. El ministro Scharrenbach lo ha subrayado varias veces en los últimos años, especialmente en los meses de verano”. Esto es especialmente grave en viviendas construidas según la estricta norma KfW 40. “El resultado es que estos edificios necesitan refrigeración adicional, normalmente mediante aire acondicionado”.
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