El martes por la mañana, la Presidencia del Consejo envió a los distintos ministerios el orden del día del llamado preconsejo previsto para el día siguiente, es decir, la reunión durante la cual los técnicos preparan todo lo necesario para el Consejo de Ministros, previsto para el jueves. En el punto 2 de la citación decía lo siguiente: “Proyecto de decreto-ley: disposiciones urgentes para la prórroga de la autorización para la transferencia de vehículos, materiales y equipos militares a las autoridades gubernamentales de Ucrania”.
Se trata del decreto por el que cada año, casi siempre en diciembre, a partir de 2022, el gobierno italiano renueva la medida que autoriza el envío de armas al ejército ucraniano. La inclusión de este compromiso en el orden del día sorprendió a algunos ministros, entre ellos Matteo Salvini, que no lo sabían: el líder de la Liga pidió aclaraciones a otros colegas de gobierno y pocas horas después, durante una nueva reunión preconciliar, el decreto-ley sobre Ucrania fue retirado. Por tanto, el Consejo de Ministros no lo debatirá el jueves.
Las razones de esta revisión son variadas y no todas son muy claras. La primera ministra Giorgia Meloni ciertamente quiere evitar agravar las tensiones políticas dentro de la mayoría, donde la Liga ha sido durante mucho tiempo intolerante hacia la renovación del apoyo militar a Ucrania (también porque tiene representantes que, especialmente en el pasado, han sido abiertamente prorrusos, empezando por el propio Salvini, y probablemente parte de su electorado también es prorruso). Pero problemas más técnicos, relacionados con los procedimientos y plazos de aprobación de la medida, y con la mala coordinación entre el Ministerio de Defensa y los colaboradores de Meloni, también jugaron un papel importante en el aplazamiento del decreto.
El decreto del que hablamos tiene un funcionamiento un tanto particular. No se utiliza para determinar qué armas enviar a Ucrania y en cuántas cantidades, sino que proporciona una especie de base legal que le da al gobierno la oportunidad de tener nuevos suministros disponibles de vez en cuando durante el año siguiente. Así ha funcionado desde el inicio de la guerra: el 25 de febrero de 2022, inmediatamente después de la invasión rusa, el gobierno de Mario Draghi aprobó un decreto-ley que autorizaba al gobierno a enviar armas a Ucrania durante todo el año. El 2 de diciembre del mismo año, el gobierno de Meloni, ya en funciones, extendió el suministro hasta 2023 con un nuevo decreto, y así sucesivamente.
No sabemos qué suministra realmente el gobierno a Ucrania: de vez en cuando, mediante decretos específicos, los diferentes “paquetes”, como se les llama en la jerga, se componen de armas, municiones, máquinas, y el Ministro de Defensa sólo revela el contenido real a COPASIR, la Comisión Parlamentaria para la Seguridad de la República, cuyas sesiones son secretas.
Ministro de Defensa, Guido Crosetto, en la Cámara, 12 de noviembre de 2025 (Mauro Scrobogna/LaPresse)
Ya en 2023 han surgido problemas, en algunos aspectos similares a los actuales. El Ministerio de Defensa había preparado el decreto para ampliar las entregas de armas a partir de finales de noviembre. Sin embargo, entre los asesores de Meloni, algunos han especulado con no proponer un decreto legislativo diseñado específicamente para Ucrania, sino insertar la extensión de los envíos de armas en el decreto más general “Milleproroghe”, aquel por el cual los gobiernos extienden periódicamente, y casi siempre a finales de año, la duración de las medidas que expiran. Esto habría debilitado la decisión a nivel político: el Parlamento no habría sido llamado a discutir específicamente la cuestión ucraniana, lo que habría ocupado menos espacio en los periódicos y habría generado menos controversia.
El objetivo era el de siempre: evitar tensiones en el seno de la mayoría, en particular debido a la oposición más o menos explícita de la Liga. Sin embargo, esta estratagema finalmente fue abandonada, también porque la hipótesis fue considerada poco práctica tanto por el propio Ministro de Defensa, Guido Crosetto, como por el Quirinal. Por eso, aunque con cierta ansiedad, el Consejo de Ministros aprobó el 19 de diciembre el decreto que extiende el apoyo militar a Ucrania hasta 2024. El año pasado, tras las habituales polémicas inconclusas por parte de la Liga, todo se resolvió el 23 de diciembre.
Esta vez el Ministerio de Defensa intentó adelantarse a su tiempo. En parte porque a Crosetto le interesaba intentar enviar una señal política y diplomática: en un momento de gran dificultad para Ucrania, y mientras muchos países europeos están trabajando activamente para reiterar su apoyo militar a Zelensky, habría sido valioso renovar esta disposición lo más rápido posible. Un poco más banal, porque los ministerios tienden a enviar las disposiciones que son de su competencia al Palacio Chigi tan pronto como las consideran listas, dejando al Primer Ministro evaluar la conveniencia de definir los plazos para su aprobación definitiva. Y esto genera muchas veces malentendidos.
Eso es un poco de lo que pasó en las últimas horas también. Meloni decidió finalmente posponer la discusión del decreto hasta un futuro Consejo de Ministros, en cualquier caso antes de fin de año. Al hacerlo, aceptó en parte algunas de las objeciones planteadas por la Liga, según las cuales sería prudente esperar el resultado de las conversaciones y negociaciones en curso desde hace semanas entre la administración Donald Trump y los gobiernos ruso y ucraniano.
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Además, en Fratelli d’Italia no se oculta que las investigaciones de corrupción que involucran a importantes representantes del gobierno de Zelensky han generado cierta vergüenza: se espera, por lo tanto, que dejando pasar una o dos semanas más, la indignación por estos casos judiciales pueda amainar, para evitar críticas engañosas de quienes, como la Liga, sostienen que brindar un nuevo apoyo a Ucrania significa también alimentar la corrupción.
Para aclarar el contenido de las declaraciones de Salvini sobre este tema, hace diez días, en la Liga Lombarda, declaró: “Si un jubilado o un desempleado de Brescia o Frosinone tiene que contribuir con su salario y su pensión para enviar dinero a Ucrania, y en lugar de proteger a sus hijos, pagamos por putas y villas en el extranjero, no estoy a favor de ello”.
Por último, también existe una preocupación procesal más mundana. Un decreto-ley debe ser convertido en ley por el Parlamento dentro de los 60 días siguientes a su aprobación por el Consejo de Ministros. Mientras que el Senado se ocupa casi exclusivamente de discutir la ley de finanzas y la Cámara, ya desbordada, tendrá que votarla por turno en la última semana del año, aprobar el decreto el 4 de diciembre significaría tener que organizar apresuradamente su transformación en ley al regresar de las vacaciones de Navidad.
Por el contrario, por el momento no hay gran urgencia: el decreto que prevé el duodécimo “paquete” de ayuda fue aprobado el 14 de noviembre. Hasta que llegue el decimotercero, probablemente dentro de al menos cuatro o cinco meses – dado que el undécimo fue aprobado el pasado mes de abril – formalmente no habrá necesidad de una prórroga en vigor.
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