Después de meses de presión por parte de la industria y gobiernos Muy sensible a sus peticiones, Bruselas pone la mano en el centro de Pacto Verde presentando la tan esperada revisión delSistema de Comercio de Emisiones (ETS)el mercado europeo de CO₂ que en veinte años ha reducido a la mitad las emisiones de los sectores más contaminantes. La propuesta oficializada el viernes por la Comisión Úrsula von der Leyen relaja algunos de sus mecanismos fundamentales y concede más tiempo y márgenes a sectores intensivos en energía, en un momento en el que la crisis del sector manufacturero europeo es cada vez más evidente. A cambio promete movilizar hasta 100 mil millones de euros para la descarbonizaciónen el intento claro y declarado de transformar el ETS en un sistema único palanca de la política industrial y la “competitividad”. Bruselas afirma que el objetivo final, es decir la Emisiones reducidas en un 90% Para 2040, esto no cambiará. Pero para varias organizaciones ecologistas, estos cambios -revelados, recuerdan, tras el mes de junio más caluroso registrado en Europa occidental- marcarían un evidente punto de inflexión. debilitación de su principal política climática: Monitoreo del mercado de carbono Y WWF calculan que abrirían el camino a 2 mil millones de toneladas de emisiones adicionales. Analistas de think tanks Aquí tiene les gusta tratar de llegar a un compromiso al tiempo que introduce la obligación de que los países miembros asignen al menos el 50% de los ingresos nacionales de las subastas del ETS a inversiones para la descarbonización de los sectores cubiertos por el sistema. Pero advierten que después de 2035, el nuevo marco corre el riesgo de debilitar la señal del precio del carbono, precisamente en la fase más difícil de la transición.
Cómo funciona el sistema
Nacido en 2005, el ETS es el principal instrumento con el que la Unión Europea intenta reducir las emisiones de carbono. plantas de energíaindustrias que consumen mucha energía, líneas aéreas y, más recientemente, transporte marítimo. Bruselas fija un límite a las emisiones y distribuye el número correspondiente de derechos. Cada empresa deberá devolver cada año tantas cuotas como toneladas de CO₂ haya emitido. Quien consiga contaminar menos podrá vender los que no se utilicen, quien supere el límite deberá comprar otros. A medida que la cifra total disminuye gradualmente, el precio del carbono tiende a aumentar. Esto debería hacer que la inversión en descarbonización sea cada vez más práctica. De hecho, en veinte años, el sistema ha contribuido a reducir las emisiones de los sectores afectados a más de la mitad y ha garantizado a los Estados miembros decenas de miles de millones de euros en ingresos gracias a las subastas de cuotas. Pero el aumento gradual de los precios está provocando protestas de la industria que consume mucha energía, que se queja de costes demasiado elevados y de una pérdida de competitividad frente a competidores sujetos a normas menos estrictas. Un grupo de países liderados porItalia incluso lo pidió suspensiónpara luego volver a caer en la esperanza de un “una reforma pragmática y equitativa destinado a reconstruir Europa como potencia industrial”. El último punto -que ahora habrá que negociar con el Parlamento y el Consejo- va en esta dirección.
Propuesta amplía permisos gratuitos
“Debemos modernizar nuestra principal política de descarbonización, el sistema EU ETS, para que se convierta en el motor de innovación e inversión para nuestra competitividad e independencia”, se lee en el comunicado de prensa de la Comisión. Las preocupaciones de concesión más obvias probabilidades gratis asignados a los sectores más expuestos a la competencia internacional para evitar lo que se llama “fuga de carbono”, es decir la hipotética reubicación producción hacia países más permisivos. La revisión extiende su vida útil: para los sectores afectados por el Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (Cbam), la ley climática en las fronteras se aplicará a bienes importadosla eliminación se pospondrá hasta 2038. Para otros sectores especialmente expuestos, se mantendrá un sistema de asignación gratuita basado en parámetros de eficiencia. En total, entre 2026 y 2030 se repartirán 6.000 millones de permisos contaminantes gratuitos. Pero ahora habrá una condición: la presentación de una plan de descarbonización verificado que proporciona inversiones en europa por un valor equivalente al de las acciones recibidas. El 80% se asignará tras la publicación del plan, explicó el comisario europeo del Clima Wopke Hoekstra, y el resto sólo sucederá una vez que se haya demostrado la implementación concreta de las intervenciones planificadas. Sin embargo, esto sigue siendo una excepción importante al principio básico del mercado de carbono: “quien contamina paga”.
Se pospone la reducción de cuotas totales
El otro gran cambio se refiere al ritmo al que disminuirá el número total de derechos de emisión disponibles. Hoy lo que llamamos Factor de reducción lineal prevé una disminución del 4,4% anual entre 2028 y 2030. La Comisión propone una nueva trayectoria: un 3,7% anual entre 2031 y 2035 y sólo un 1,7% entre 2036 y 2040. Esto significa que los derechos de emisión seguirán emitiéndose incluso después de 2040, en lugar de acercarse a cero ya alrededor de 2040.
Otro cambio técnico pero potencialmente muy importante se refiere a la Reserva de Estabilidad del Mercadoel mecanismo creado para evitar cuotas excesivas en el mercado. Hoy en día, la reserva absorbe cada año el 24% del exceso de cuotas: la Comisión propone reducir este porcentaje a la mitad, hasta el 12%. También en este caso, el efecto es dejar un mayor número de permisos en circulación, contribuyendo así a contener cualquier subida del precio del CO₂. Esta es una petición hecha desde hace tiempo por distintos gobiernos e industrias, que consideran el coste del carbono como un factor pérdida de competitividad.
A partir de 2036, la Comisión abrirá el uso de la eliminación de carbono: una parte limitada de las emisiones podrá compensarse con créditos generados por tecnologías que “eliminen el Co₂” de la atmósfera y almacenan, por ejemplo, bajo tierra. La medida, que afectará a hasta 250 millones de derechos de emisión, es una concesión a sectores donde las emisiones cero son técnicamente más difíciles. Al mismo tiempo, el 2% de las obligaciones del RCDE puede cubrirse mediante la compra de créditos internacionales, es decir, certificados generados por proyectos de reducción de emisiones realizados en terceros países.
Es obligatorio destinar el 50% de los ingresos a los sectores cubiertos por el sistema
Al mismo tiempo, Bruselas parece querer reforzar la dimensión industrial del sistema. La propuesta establece un Banco de Descarbonización Industrial de 100 mil millones de euros y exige que los Estados miembros asignen al menos 50% de los ingresos nacionales de las subastas del ETS inversiones para la descarbonización de los sectores cubiertos por el sistema. Hasta ahora, a pesar de las obligaciones de destinarlos a políticas climáticas, el uso concreto de los recursos ha sido muy heterogéneo. Italia, según estimaciones del think tank Aquí tienecertificó que en realidad sólo había dedicado el 9% de sus ingresos a la lucha contra el cambio climático.
La expansión a la aviación es tímida. Aviones privados afectados
EL’aviación, que, como señala Hoekstra, “es uno de los pocos sectores importantes en los que las emisiones aumentan en lugar de disminuir”, verá cómo el alcance del sistema se ampliará gradualmente a los vuelos desde la UE a destinos en un radio de 5.000 kilómetros. Es decir, “un vuelo París-Dubai entraría en el mercado de carbono, mientras que un vuelo París-Nueva York no”, señala. Transporte y Medio Ambientecalculando que “este mecanismo todavía deja al 47% del sector de la aviación europeo exento del precio del carbono”. Entre las innovaciones emblemáticas reivindicadas por el comisario se encuentra la entrada en el ETS jets privadostanto a la salida como a la llegada. En cuanto a la transporte marítimoEl sistema también se aplicará a determinadas categorías de buques más pequeños, con medidas anti-evasión e incentivos para el uso de combustibles sostenibles. A partir de 2031 también entrarán progresivamente en el ETS incineradores residuos municipales, con aplicación gradual hasta 2034 y exenciones para los estados que cumplan ciertos objetivos de gestión de residuos. reciclaje y reducción de la contribución vertedero.
Ecologistas: “2 mil millones de toneladas más de Co2”
Para Carbon Market Watch, la revisión “debilita gravemente” el principal instrumento climático europeo y corre el riesgo de comprometer la consecución de los objetivos para 2040 y 2050. La disposición combinada de ralentizar la reducción de cuotas, ampliar las cuotas gratuitas, relajar la reserva e introducir nuevos mecanismos de compensación podría permitir, según la ONG, hasta 2.000 millones de toneladas de emisiones adicionales en los sectores cubiertos. Y “cientos de miles de millones de euros en subvenciones y ventajas fiscales se conceden con muy pocas condiciones”. El WWF va en la misma dirección, acusando a la Comisión de haber cedido a las presiones de los sectores industriales más resistentes a la transición.
el juicio de Davide Panzeri, responsable de las políticas europeas dentro del think tank Aquí tiene. “No creo que sea un retroceder», le explica fattoquotidiano.it. La revisión, explicó, era necesaria para adaptar el sistema a la fase final de descarbonización, cuando quedarán principalmente las emisiones de los sectores más difíciles de reducir. El objetivo es “encontrar el derecho equilibrio“entre la necesidad de mantener un precio del carbono suficientemente alto para orientar las inversiones y la necesidad de no hacer imposible la transición para las industrias “difíciles de reducir”. Es positivo, entre otras cosas, la obligación de los Estados de asignar al menos el 50% de los ingresos de las subastas a los sectores cubiertos por el sistema. Las emisiones) se reducen al 1,7%, una menor absorción de la reserva de estabilidad del mercado, la posibilidad de utilizar créditos de eliminación de carbono y créditos internacionales “El riesgo es que en los últimos años el mercado se vuelva demasiado líquido y pierda precisamente la señal del precio”. cuando más se necesita”, advierte. cláusula de revisión prevista para 2033, cuándo se volverá a corregir el sistema a la luz de la evolución tecnológica y del mercado. Y, con suerte, estar atentos a los datos sobre el aumento de las temperaturas que asfixian a Europa.
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