Reinventar Alemania: los cinco pasos cruciales para una integración exitosa

A finales de abril, la Canciller declaró que los problemas relacionados con la inmigración estaban sustancialmente resueltos. Es discutible si esto es cierto. El número de solicitantes de asilo está disminuyendo, pero los expertos dudan de que esta tendencia sea sostenible.

Lo que es indiscutible, sin embargo, es que aún queda pendiente la siguiente prueba: la integración de tantos que han venido en los últimos años. Si tiene éxito, Alemania se beneficiará, económica pero también culturalmente. Si esto no tiene éxito, es probable que las tensiones sociales empeoren.

Los resultados hasta ahora han sido decepcionantes. A menudo pasan años antes de que los refugiados reconocidos puedan trabajar en Alemania: en 2024, sólo el 65 por ciento de los sirios que llegaron en 2015 tenían un trabajo, nueve años después de su llegada. Muchos siguen dependiendo de las prestaciones sociales durante mucho tiempo. Los estudios sobre educación también muestran que los niños inmigrantes tienen muchas menos probabilidades de recibir los niveles educativos requeridos en alemán o ciencias naturales. Además, existen conflictos culturales entre los nuevos inmigrantes y las personas que crecieron en Alemania.

Esto también es notable porque Alemania no ahorra en el ámbito de la integración. Recientemente, más de mil millones de euros se han destinado cada año a cursos de integración: un programa organizado por el Estado con lecciones de lengua y valores que recientemente se ha abierto a casi todos los inmigrantes. También hay centros de asesoramiento sobre inmigración para inmigrantes adultos. En muchos municipios hay funcionarios o gestores de integración.

“Muchas personas simplemente no están a favor o en contra de la migración”, afirma el investigador de Mannheim Marc Helbling, que investiga periódicamente cómo se imagina la gente que es una integración exitosa. “Pero quieren reglas que creen una pertenencia productiva”.

Muchas decisiones son cruciales aquí.

Primero: mejorar drásticamente las habilidades lingüísticas

Una gran parte de la población cree que el conocimiento del alemán es la condición fundamental para la integración. “De izquierda a derecha, casi todo el mundo está de acuerdo en que podemos esperar algo de los inmigrantes: que aprendan el idioma y asistan a un curso de integración”, afirma Helbling. Al mismo tiempo, existe un amplio consenso sobre la necesidad de garantizar a los inmigrantes un rápido acceso al mercado laboral.

La economía ve lo mismo: más de la mitad de las empresas esperan que los candidatos tengan conocimientos avanzados de alemán en el nivel B2, según muestra un nuevo estudio del Instituto de Investigación del Mercado Laboral y Profesionales (IAB).

Hay una brecha en el sistema estatal. Los cursos de integración general normalmente sólo apuntan al nivel B1 y muchos ni siquiera alcanzan ese nivel. Dada la escasez de recursos públicos, conviene centrarse más en el papel de las empresas. “Las empresas pueden contribuir activamente a la integración en el mercado laboral contratando candidatos que aún no hayan alcanzado el nivel de idioma deseado pero que estén mejorando sus conocimientos mientras trabajan”, afirma Sekou Keita, investigador del IAB.

Segundo: fijar objetivos de integración vinculantes

Muchos municipios cuentan ahora con “oficiales de integración” que ayudan con la llegada y crean planes de integración individuales. En la práctica, sin embargo, a veces pasan a un segundo plano: en lugar de acuerdos de objetivos claros, la atención se centra en el asesoramiento sobre prestaciones sociales o deudas.

Los acuerdos de integración obligatorios, cuyo cumplimiento se controla, tendrían un valor añadido real. “Unir dos cosas”, afirma Oliviero Angeli, experto en migración de la Universidad Técnica de Dresde. “Por un lado, los inmigrantes ya no se acercarían al Estado sólo como peticionarios, sino como personas con derechos claramente establecidos y exigibles. Esto es especialmente importante para el espectro político de izquierda”. Por otra parte, las expectativas relativas a la adquisición de lenguas, las cualificaciones y la participación social podrían formularse de forma más vinculante. “Esto corresponde a la idea de apoyar y exigir, que desde hace mucho tiempo es importante, especialmente entre los conservadores: el Estado brinda apoyo, pero también espera servicios de integración reconocibles”.

Esto es especialmente evidente para los trabajadores inmigrantes. Antes de ingresar al país se podría establecer qué condiciones se deben cumplir para conservar el permiso de residencia. El alcance de los refugiados reconocidos es más limitado, pero los incentivos podrían ser efectivos en este caso. “Por ejemplo, el permiso de residencia podría concederse más rápidamente si alguien aprende rápidamente alemán, empieza a formarse o empieza a trabajar”, ​​afirma Angeli.

De hecho, la coalición había acordado introducir tales acuerdos de integración obligatorios. Sin embargo, aún quedan pendientes propuestas legislativas concretas.

Tercero: incluir más a las mujeres en la integración

En teoría, el curso de integración está abierto a todos los refugiados reconocidos, pero muchos no participan en absoluto o lo hacen muy tarde. A veces hay enormes déficits, especialmente entre las mujeres. Los empleados de las autoridades de inmigración informan que algunos de sus clientes no asisten a ningún curso durante diez años o más porque tienen varios hijos pequeños seguidos y, por lo tanto, están exentos de los cursos. Esto impacta toda la integración.

“Tener un trabajo y hablar el idioma significa poder”, dice Delal Atmaca, director ejecutivo de DaMigra, un grupo que agrupa a organizaciones que defienden los intereses de las mujeres inmigrantes. “Si aquí hay una brecha de género, las adicciones aumentan”. El gobierno federal intenta tomar contramedidas: en el futuro, asistir a un curso de integración debería ser razonable si el niño a cuidar tiene 14 meses. Sin embargo, en la práctica esto suele resultar difícil debido a la falta de plazas de guardería.

Los países escandinavos demuestran que las cosas se pueden hacer de otra manera. Aquí la brecha de género es mucho menor, dice Thomas Liebig, experto en migración de la OCDE. “Esto se ha logrado mediante programas intensivos de integración diseñados desde el principio y que duran varios años. Estos incluyen cursos de idiomas, preparación laboral, asistencia para la integración social. Hay una bonificación para los refugiados si participan en los programas”.

La clave aquí es el compromiso. En Suecia, los participantes reciben un subsidio complementario por encima de la asistencia social, pero se reduce o se cancela en caso de ausencia injustificada. “Así pues, existe un incentivo económico para asistir a cursos”, afirma el politólogo sueco-alemán Bernd Parusel.

Cuarto: empezar temprano, incluso en la edad infantil

La integración suele fracasar en los primeros años de vida. Muchos niños inmigrantes llegan a la escuela sin hablar suficiente alemán y es poco probable que puedan recuperar su nivel después.

Muchos Länder registran actualmente el nivel lingüístico de los niños en el jardín de infancia, afirma Olaf Köller, director del Instituto Leibniz de Pedagogía de las Ciencias Naturales y Matemáticas. Pero a menudo esto resulta muy poco. “Sería esencial una evaluación de idioma obligatoria a los cuatro años y medio y un apoyo obligatorio para aquellos que sobresalgan en la evaluación”.

Es fundamental que el apoyo se proporcione con prontitud, de manera vinculante y sistemática. Esto requiere contextos estructurados en los que se aprende alemán, no sólo “20 minutos de conversación en el círculo de la mañana”. El apoyo debe extenderse a las escuelas primarias y secundarias. “Si en la escuela secundaria faltan las habilidades básicas, es necesario suspender los estudios y volver a practicar la lectura y la escritura”, afirma Köller. “No tiene sentido seguir trabajando en programas de educación secundaria inferior si los niños no saben leer ni escribir con sensatez”.

Quinto: acuerdo sobre normas comunes

Hasta ahora hay un acuerdo generalizado en que “las leyes deben respetarse y no se aceptarán violaciones de las mismas”, afirma Helbling. Sin embargo, lo que resulta controvertido es hasta qué punto deberían extenderse más las normas comunes. El debate sobre la llamada cultura dominante se viene dando desde hace años.

Las investigaciones muestran que los conflictos pueden desactivarse, al menos parcialmente, si se explican diferentes comportamientos. “Si se informa a los participantes del estudio de que en otras religiones se aplican diferentes formas de saludo, esto conduce a una aceptación significativamente mayor”, dice Helbling. Al mismo tiempo, queda una observación: los conflictos no desaparecen de esta manera. Por ejemplo, en la sociedad no se comprende bien que las mujeres reciben un trato diferente que los hombres cuando se dan la mano.

Por ello, Daniel Thym, experto en derecho migratorio de Constanza, sugiere hacer una distinción clara entre los ámbitos en los que se aplican normas diferentes. “El círculo exterior es la esfera privada, donde cada uno debería ser feliz a su manera”, escribe en su libro “Migration Taxes”. El polo opuesto es el ámbito estatal, donde las normas son vinculantes. En el medio hay una “esfera civil intermedia” que da forma a la coexistencia cotidiana, es decir, exactamente las reglas cotidianas que desencadenan muchos conflictos.

Lo que aquí se considera “típicamente alemán” es algo que una sociedad de inmigración debe renegociar constantemente. En términos concretos, esto puede significar que el apretón de manos difícilmente puede prescribirse en el sector privado, pero en el sector estatal, por ejemplo durante las ceremonias de naturalización, sí puede prescribirse. No se pueden imponer esos modales en la vida cotidiana, pero sí se puede predicar con el ejemplo.

Lo fundamental es que sin control migratorio la integración no tendrá éxito. “La autoimagen de república de inmigración prospera cuando la población siente que la nueva inmigración se produce de manera ordenada”, escribe Thym. De lo contrario corremos el riesgo de cerrarnos en un sentido estrecho de comunidad que se distingue de los “otros”.

Ricardo Breytón Lleva muchos años escribiendo sobre política migratoria y cuestiones de política jurídica.