Adquisiciones de la Bundeswehr: capacidad militar versus protección legal para las empresas

El ministro federal de Defensa, Boris Pistorius (SPD), lanzó el lema: “Queremos acelerar las adquisiciones para hacer a Alemania más segura”. Pero es posible que el gobierno federal haya ido demasiado lejos y haya descuidado los principios de la economía social de mercado y el Estado de derecho.

El Tribunal Regional Superior de Düsseldorf (OLG) emitió recientemente una advertencia que podría tener consecuencias de gran alcance para los grandes procedimientos de contratación. “El interés de la República Federal no se limita a garantizar la capacidad de defensa, sino que también le interesa mantener bajos sus propios gastos, garantizar una competencia leal y respetar el Estado de derecho”, escribe el Senado de Contratación Pública del Tribunal Superior Regional de Düsseldorf (sentencia del 18 de mayo de 2026, ref.: VII-Verg 6/26).

Los jueces acusan a la coalición roja-negra de reducir inconstitucionalmente la protección jurídica de los licitadores no seleccionados en los principales procedimientos de contratación de la Bundeswehr. En concreto, se trata de una norma que establece: los candidatos perdedores ya no pueden bloquear la adjudicación del contrato si la Cámara de Contrataciones Públicas ha aprobado la controvertida decisión de adjudicación en el proceso de revisión. En el siguiente paso, el Tribunal Constitucional Federal de Karlsruhe, al que el Senado de Contratación Pública ha remitido el litigio, deberá aclarar si la disposición correspondiente (artículo 16, apartado 1 de la Ley de aceleración de la contratación pública del Bundeswehr) es realmente inconstitucional.

La decisión de los jueces constitucionales tendrá un efecto de señalización para la tutela jurídica en todos los procedimientos de contratación pública. La Ley de Aceleración de las Adquisiciones entrará en vigor el 1 de julio. Por lo tanto, la controvertida regulación del sector de defensa también se aplicará a otras adquisiciones que superen los umbrales de la UE.

La industria, el comercio y los artesanos protestaron violentamente contra la reducción de la protección jurídica en el proceso legislativo de la Ley de Aceleración de las Contrataciones. Es inaceptable que se prive a las empresas de cualquier oportunidad legal de obtener una orden mediante un proceso de apelación efectivo. “Esto va claramente en detrimento de la competencia y la transparencia”, criticó la Federación de Industrias Alemanas (BDI). “Las empresas que buscan sin éxito contratos públicos no sólo pierden oportunidades económicas, sino también la posibilidad de mantener a sus empleados en la empresa a través de empleos específicos”, advirtió la Cámara de Comercio e Industria Alemana (DIHK).

En el caso judicial, que se está convirtiendo en un caso de prueba para los límites legales de los esfuerzos de aceleración política, la pregunta clave es: ¿Es compatible con el derecho a una protección jurídica efectiva que una decisión de adjudicación posiblemente jurídicamente incorrecta ya no pueda corregirse ante los tribunales cuando se trata de contratos de la Bundeswehr en procedimientos de adjudicación a nivel europeo – y, por lo tanto, para las empresas están en juego sumas de al menos seis cifras, pero a menudo millones,? ¿Es justo que los solicitantes rechazados sólo puedan reclamar daños y perjuicios por contratos adjudicados incorrectamente? Normalmente sólo serían reembolsables los costes de la oferta, pero no las pérdidas económicas provocadas por la pérdida del pedido.

Para Julian Bents, director general de la empresa berlinesa de compras Onvara, el litigio se refiere a un pedido multianual valorado en millones. Pero detrás de esto se esconde un problema estructural: “Lo importante es lo que hace una ley con la protección jurídica en la contratación pública, si priva al licitador de la única posibilidad de un control judicial independiente, y en el futuro esto se aplicará potencialmente a cada uno de los aproximadamente 23.000 procedimientos de umbral superior al año”, dijo Bents a FAZ. La cifra de 23.000 procede de las estadísticas actuales del Ministerio Federal de Economía sobre procedimientos de contratación por encima de los valores umbral de la UE a partir del año 2023.

La empresa de Bents había solicitado el contrato para suministrar a la Bundeswehr estaciones de entrega de paquetes para ropa y equipamiento de los soldados. El acuerdo marco con un proveedor de servicios de la Bundeswehr prevé la instalación de 24 dispensadores de paquetes en una región piloto. Si la evaluación hubiera sido positiva, se habrían activado hasta 437 estaciones adicionales en las instalaciones de la Bundeswehr en todo el país, para un total de hasta 461 estaciones por un período de hasta siete años. Onvara cifró el valor del contrato en un máximo de 8.875.000 euros. Posteriormente, según Bents, otra empresa obtuvo el contrato por error. Dependerá de cómo decida el Tribunal Constitucional Federal si su empresa todavía tiene alguna posibilidad de ganar el contrato.

El gobierno federal argumentó que la Bundeswehr debe ser rápidamente capaz de defenderse en la actual situación de amenaza. El interés del adjudicatario de conseguir el contrato ante los tribunales debe pasar a un segundo plano. Sin embargo, la OLG consideró que la limitación de la protección jurídica sólo aportaba una ventaja temporal de aproximadamente seis meses. Los jueces también se quejaron de que el legislador aparentemente no investigó por qué los procedimientos de reclamación para los licitadores rechazados suelen tardar tanto tiempo. Esto podría solucionarse contando con más personal para las inspecciones. “Teniendo en cuenta los altísimos gastos que debe soportar la Bundeswehr y los elevados valores de los pedidos, una mejora de personal de este tipo no tendría importancia fiscal”, se lee en la orden judicial.